Записи в категории Новости экспертизы

Антикоррупционная экспертиза на защите прав граждан

По материалам Управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Несовершенство законодательства является одним из факторов, способствующих развитию и распространению коррупции. Нормативные правовые акты и проекты нормативных правовых актов нередко содержат нормы, содействующие коррупционным проявлениям и злоупотреблению властными полномочиями. По этой причине антикоррупционную экспертизу следует рассматривать в качестве одного из эффективных средств профилактики коррупции.

На этом направлении прокурорами из года в год проводится большой объем работы. Только за последние полтора года (2021 г. –
1 полугодие 2022 гг.) прокурорами проведена экспертиза свыше 3 млн. нормативных правовых актов и их проектов по результатам которой из 140 тыс. нормативных правовых актов и их проектов исключено почти 180 тыс. коррупциогенных факторов.

Осуществляемая органами прокуратуры работа по проведению антикоррупционной экспертизы ориентирована на выявление и исключение коррупциогенных факторов из нормативных правовых актов, направленных на урегулирование общественных отношений в наиболее значимых сферах.
В их число входят вопросы распределения и расходования бюджетных средств, защиты прав граждан, образования и поддержки инвалидов, использования природных и земельных ресурсов, поддержки предпринимательства, обеспечения промышленной безопасности и ряд других.

К примеру, в прошлом году Генеральной прокуратурой Российской Федерации внесено требование об исключении коррупциогенных факторов из приказов Минтруда России от 13.06.2017 № 486н «Об утверждении Порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и их форм» и от 28.12.2017
№ 888н «Об утверждении перечня показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации». Установлено, что указанными актами не было определено, каким образом в индивидуальных программах реабилитации инвалидов должны быть указаны наименование технических средств реабилитации и их обязательные функциональные характеристики, необходимые для достижения реабилитационного эффекта. Как показала проверка, проведенная по жалобе гражданина, отсутствие в индивидуальных программах реабилитации инвалидов указания на нуждаемость ребенка-инвалида в конкретном подходящем именно ему виде опоры повлекло закупку региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации опор для стояния и сидения, не обладающих необходимыми функциональными характеристиками. Как следствие, инвалиды отказывались от получения технических средств реабилитации, не подходящих им по техническим характеристикам, а также не содействующих целям реабилитации, которые должны носить индивидуальный характер. Это было расценено как коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «ж» пункта 3 методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 (отсутствие или неполнота административных процедур) (далее – методика). Требование прокуратуры удовлетворено, Минтрудом России внесены соответствующие изменения в ведомственные приказы, исключающие коррупциогенные факторы.

Значительная работа в рассматриваемой сфере проводится на уровне прокуратур субъектов Российской Федерации. Вот некоторые примеры:

Прокуратурой Ульяновской области в ходе проведения антикоррупционной экспертизы административного регламента предоставления Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня, утвержденного приказом Минприроды области от 23.08.2019 № 46, выявлен коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «а»
пункта 3 методики (широта дискреционных полномочий). В регламенте отсутствовал срок оплаты процедуры проведения государственной экологической экспертизы. Требование прокуратуры удовлетворено, коррупциогенный фактор исключен.

В Чукотском автономном округе по протесту прокурора Иультинского района приведено в соответствие с законом постановление главы городского округа Эгвекинот от 03.04.2018 № 30-пг «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ», которым не были в полном объеме определены процедура и сроки принятия решения о невозможности заключения концессионного соглашения, условия подлежащие включению в решение о заключении концессионного соглашения, порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения и утверждение результатов такого конкурса. Коррупциогенные факторы, предусмотренные подпунктом «ж» пункта 3 методики, содержащиеся в двух нормах исключены постановлением главы городского округа.

Органы прокуратуры рассматривают антикоррупционную экспертизу как превентивный способ защиты прав граждан. Если оценивать распространенность коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах через призму сфер общественной жизни, регулируемых этими актами, то наибольшее количество таких факторов прокурорами в 2021 г. – 1 полугодии 2022 г. выявлено в нормативных правовых актах о правах, свободах и обязанностях человека и гражданина (47%), об оказании государственных и муниципальных услуг (11,4%), о государственной и муниципальной службе (6,3%), о государственной и муниципальной собственности (5,5%), о ЖКХ (4,3%).

Надзорная практика прокуроров свидетельствует о том, что антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов требует комплексного анализа текста всего документа, зачастую в его взаимосвязи с другими актами различной юридической силы, регулирующими соответствующие группы правоотношений. Только так можно обнаружить коррупциогенные факторы и противоречащие законам положения.

Вместе с тем объем такой работы колоссален и охватить его, используя только возможности органов прокуратуры, задача нередко трудновыполнимая.

В целях оптимизации проводимой работы к проведению антикоррупционной экспертизы привлекаются независимые эксперты, аккредитованные в Минюсте России.

Например, по итогам рассмотрения одного из таких сигналов Генеральной прокуратурой Российской Федерации в феврале 2021 г. руководителю Федеральной службы по интеллектуальной собственности внесено требование об исключении коррупциогенных факторов из приказа Роспатента от 13.05.2019 № 78 «Об утверждении Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в Федеральной службе по интеллектуальной собственности и Порядка и сроков работы конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в Федеральной службе по интеллектуальной собственности». В соответствии с указанной Методикой при проведении конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации и включение в кадровый резерв государственных органов с кандидатом проводится индивидуальное собеседование, в рамках которого задаются вопросы, направленные на оценку профессионального уровня кандидата. Вместе с тем указанным актом не предписано составление перечня вопросов по каждой вакантной должности гражданской службы (как это предусмотрено другим актом, имеющим бόльшую юридическую силу), что создает возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для участников конкурса. Это образует коррупциогенные факторы в виде нормативной коллизии и выборочного изменения объема прав, предусмотренные подпунктами «в» и «и» пункта 3 методики. Требование прокуратуры удовлетворено, Роспатентом внесены необходимые изменения, исключающие коррупциогенные факторы.

В 2023 году, реализуя требования Национального плана противодействия коррупции органами прокуратуры будет продолжена работа на данном направлении.

Искусственный интеллект на службе антикоррупционной экспертизы

12 сентября в Великом Новгороде назвали победителей хакатона по искусственному интеллекту — четвертого из 116 мероприятий серии хакатонов и лекций по искусственному интеллекту, которые пройдут во всех регионах России в рамках реализации федерального проекта «Искусственный интеллект».

С 10 по 12 сентября в Новгородском строительном колледже 16 команд, занимались разработкой аналитической системы, позволяющей с помощью технологий искусственного интеллекта выявлять и/или классифицировать возможные коррупциогенные факторы в нормативно-правовых актах (НПА) Российской Федерации с целью сокращения трудозатрат при проведении антикоррупционной экспертизы.

Победителями четвертого хакатона по искусственному интеллекту стали команды:

Наносемантика (Москва)

Участники команды: Станислав Ашманов, Александр Туманов, Вадим Сидельников.

Команда представила алгоритм машинного обучения, который определяет по строке законодательного документа присутствует ли коррупциогенный фактор в ней или нет. Синтез текста, мета-алгоритм для лучшей разметки основного датасета, основной алгоритм с использованием бустинга на решающих деревьях. Синтез текста, использование active learning при обучении (в перспективе возможность добавления новых текстов в модель для дообучения).

MirITeam (Нижний Новгород)

Участники команды: Мираббас Багиров, Тимофей Карклин, Татьяна Бородина, Артем Гореев, Константин Сидягин.

Система разработана в виде клиент-серверного веб-сервиса. Клиентская часть включает в себя работу с документами (загрузка документов на сервис и их редактирование), визуализация данных по экспертизе и формирование автоматических отчетов экспертной оценки по НПА. Серверная часть включает систему хранения собранных данных и алгоритмы их интеллектуального анализа, модуль предварительной обработки, модуль валидации и агрегации данных. Система позволяет проводить комплексный сбор и интеллектуальный анализ данных и на его основе формирует большое количество факторов для повышения качества классификации.

Profit (Санкт-Петербург, Москва,)

Участники команды: Павел Алексеев, Надежда Козлова, Егор Пустовит.

Решение команды предполагает, что вместе с текстом, специалист Минюста будет сразу видеть выделение цветом вероятных коррупциогенных факторов и сможет сосредоточить свое внимание на сомнительных областях документа. Решение основано на обработке текста, перевода его в вектора (для дальнейшего рассчета моделями, которые принимаю на вход числовой, а не текстовый формат), для этого используется state of the art модель bert, точнее ее предобученная на русском языке модификация, и затем используется модель машинного обучения для выделения цветом сомнительных элементов текста.

«Хакатон, однозначно, удался! Спасибо коллегам из платформы «Россия – страна возможностей» и РАЭК за организацию, строительному колледжу за площадку и всем, кто помог в подготовке. Я поздравляю победителей, им за двое суток удалось создать очень крутой продукт», — сказал Андрей Майоров, министр цифрового развития и информационно-коммуникационных технологий Новгородской области.

«Сегодня в Великом Новгороде мы закрываем наш четвертый из 116 хакатонов по искусственному интеллекту! На старте 144 зарегистрированных участника – 25 команд – проявили желание бороться за денежный приз и зрительское признание! Скажу вам честно: я восхищен, как наш проект растет на глазах и постепенно завоевывает новые города на всей территории нашей страны.

На этот раз для экспертов, участников, трекеров и организаторов свои двери открыл Великий Новгород – колыбель Российского государства. Оказалось, новгородская земля славится не только памятниками древнерусской архитектуры, но и своими ИТ-талантами – 82 человека из Новгородской области подали заявку на участие в хакатоне по искусственному интеллекту», — отметил Алексей Агафонов, заместитель генерального директора АНО «Россия − страна возможностей».

«Наш проект объединяет на одной площадке людей с разным опытом: от школьников до давно практикующих профессионалов. Это подтверждает тот факт, что хакатон по ИИ – это не только денежный приз и слава. Это возможность развить свой собственный проект, реализовать свои профессиональные амбиции. С другой стороны, наш проект поможет создать в России пул высококлассных профессионалов, утолить кадровый голод и встать в ряд передовых стран по росту и развитию ИИ-сообщества в стране.

До конца этого года мы планируем провести еще шесть хакатонов по искусственному интеллекту. Ближайший пройдет в Ростове-на-Дону с 10 по 12 сентября», — отметил Сергей Плуготаренко, директор РАЭК.

«По результатам хакатона мы увидели оригинальные решения и нестандартный подход к решению заданной проблемы. Участники продемонстрировали высокую заинтересованность в нетривиальной для них гуманитарной юридической области», – отметил Андрей Фридштанд, заместитель директора Департамента управления делами Минюста России.

На помощь экспертам придет искусственный интеллект

Применение технологий искусственного интеллекта для антикоррупционной экспертизы правовых актов станет темой хакатона, который пройдет с 10 по 12 сентября 2021 года в Великом Новгороде в рамках реализации федерального проекта «Искусственный интеллект».

Главными целями серии хакатонов являются популяризация технологий ИИ в России среди молодых специалистов и студентов, формирование ИТ-сообщества с фокусом на искусственный интеллект, а также генерация решений на основе ИИ для бизнеса и государственного сектора.

«Новый кейс уже ждёт своих героев. В этот раз участникам предстоит создать на базе технологий искусственного интеллекта пилотный датасет для антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов для Министерства юстиции РФ. Первый хакатон по искусственному интеллекту задал высокую планку и по организации мероприятия, и по качеству технологических решений участников. И ведь это только начало. Поэтому, я уверен, мы будем только прибавлять в качестве и количестве. И второй хакатон в Великом Новгороде это покажет», – сказал заместитель генерального директора АНО «Россия — страна возможностей» Алексей Агафонов.

«Мы вместе с нашими партнерами – органами государственной власти – ставим перед собой амбициозную задачу по оцифровке всего законодательства и нормотворчества в стране. Учитывая, что эти процессы излишне забюрократизированы, сложны для машинной обработки и формировались длительное время, их «перевод в цифру», естественно, требует тщательного анализа, прорывных разработок и самых разнообразных компетенций. Начиная с простых элементов экспертизы правовых актов, мы планируем постепенно накопить опыт и технологии, которые позволят нам в дальнейшем свести процессы нормативного регулирования к понятным и открытым действиям специалистов в информационных системах», – заявил заместитель директора Департамента управления делами Минюста России Андрей Фридштанд.

«Первое мероприятие из серии хакатонов и лекций по искусскусственному интеллекту, прошедшее в Нижнем Новгороде, показало востребованность и своевременность запуска проекта. Мы увидели несколько сотен молодых, талантливых людей, увлеченных технологиями искусственного интеллекта. Они приняли этот вызов и представили на суд жюри настолько качественные решения кейса, что некоторые из них уже взяты в проработку кейсодержателем. Поэтому можно не сомневаться, что будущее отечественной ИИ-отрасли в надёжных руках. Я с нетерпением жду старта второго хакатона. Уверен, что он соберёт участников не только из Великого Новгорода, но и со всего Северо-Западного округа», – отметил директор РАЭК Сергей Плуготаренко.

Хакатоны и лекции по искусственному интеллекту – серия образовательных мероприятий, которые пройдут по всей России. Всего в рамках федерального проекта в период с 2021 по 2024 гг. запланировано 116 хакатонов по искусственному интеллекту: 85 региональных, 24 окружных и 7 международных, а также 85 лекций от ведущих отечественных специалистов по ИИ.

Организатор проекта – Министерство экономического развития РФ. Оператор – АНО «Россия — страна возможностей». Организационный партнёр – Российская ассоциация электронных коммуникаций. Технологический партнёр – Яндекс.Облако.

Подробная информация об условиях участия и призах доступна на сайте проекта https://hacks-ai.ru/.

Независимая экспертиза глазами экспертов: итоги конференции

27 мая 2021 года состоялась Всероссийская научно-практическая конференция (с международным участием) «Правовая и антикоррупционная экспертиза регионального законодательства: доктрина, техника, практика».

Конференция была организована и проведена кафедрой теории и истории государства и права Курского университета (г. Курск), кафедрой государственно-правовых дисциплин Российского государственного университета правосудия (Приволжский филиал) (г. Нижний Новгород), кафедрой конституционного и международного права ФГКОУВО «Нижегородской академия МВД России» (г. Нижний Новгород), и Научно-образовательным центром анализа социально-политических процессов и экспертного обеспечения публичного управления ФГБОУВО «Нижегородский государственный лингвистический университет им. Н.А. Добролюбова» (г. Нижний Новгород). Информационная поддержка Конференции: журнал «Вестник антикоррупционной экспертизы» (г. Москва).

В работе конференции приняли участие более 90 человек (на Пленарном заседании более представлено 30 докладов и научных сообщений, а в рамках Трибуны молодых ученых было представлено 16 научных работ), в т.ч. 3 доктора и 24 кандидата наук (по 6 направлениям: юриспруденция, история, экономика, социология, политология, философия), представивших 19 вузов и филиалов вузов из 3 стран, 18 субъектов Российской Федерации (города: Армавир, Белгород, Владимир, Волгоград, Воронеж, Екатеринбург, Иркутск, Караганда (Республика Казахстан), Киров, Краснодар, Красноярск, Курск, Могилев (Республика Беларусь), Москва, Мурманск, Нижний Новгород, Новгород, Омск, Санкт-Петербург, Ставрополь, Уфа, Южно-Сахалинск). Помимо профессорско-преподавательского состава и обучающихся, в работе принимали участие представители органов публичной власти, правоохранительных органов (10 участников) и представители институтов гражданского общества, в т.ч. более 20 независимых экспертов, уполномоченных на проведение антикоррупционной экспертизы.

Конференция проведена с целью обобщения накопленного практического опыта и результатов научных исследований в сфере функционирования института правовой и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. На пленарном заседании были всесторонне обсуждены следующие актуальные проблемы:

институт правовой и антикоррупционной экспертизы: история, современное состояние и перспективы;

состояние законодательной (юридической) техники в современном законодательстве;

нарушение правил законодательной техники как природа коррупциогенных факторов;

особенности антикоррупционной экспертизы подзаконных нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;

направления, формы и методы взаимодействия независимых экспертов с органами публичной власти и институтами гражданского общества;

формы организации проведения антикоррупционных экспертиз;

проблемы методологии и методики выявления коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов;

потенциал институтов гражданского общества в сфере проведения правовой и антикоррупционной экспертизы и противодействия коррупции;

антикоррупционное просвещение в образовательной среде;

транспарентность, достоверность и актуальность правовой информации, размещенной на официальных сайтах органов публичной власти;

критерии оценки эффективности функционирования института независимой правовой и антикоррупционной экспертизы.

Участники конференции указали на позитивные тенденции в развитии института правовой и антикоррупционной экспертизы, в частности:

институт независимой правовой и антикоррупционной экспертизы функционирует в большинстве субъектов Российской Федерации, внедряется в регуляторную среду в зарубежных государствах (Белоруссия, Казахстан, Киргизия);

ведомственная антикоррупционная экспертиза, как правило, неэффективна, носит формальный характер, поэтому привлечение на этапе разработки проектов нормативных правовых актов независимых экспертов позволяет обеспечить непредвзятость и объективность в подзаконном правотворчестве;

существует и укрепляется творческое сотрудничество независимых экспертов по «горизонтали» и по «вертикали» – с органами публичного управления;

совершенствуются формы (по запросам органов прокуратуры, разработчиков проектов нормативных правовых актов) и методы проведения антикоррупционной экспертизы;

реализация потенциала института правовой и антикоррупционной экспертизы напрямую зависит от активности, инициативы, профессиональной подготовки, умения применять на практике предоставленные действующим законодательством возможности участия институтов гражданского общества в публичном управлении на всех уровнях: федеральном, региональном и местном.

В то же время, были озвучены проблемы института правовой и антикоррупционной экспертизы, часть из которых предложено разрешить в ходе дискуссии. Так, например, выявлено:

одной из фундаментальных причин коррупции является мировоззренческий кризис в российском обществе, истоки которого имеют не только конституционную основу, но также тесно связаны и с системой образования, которая является исключительно важным каналом идеологического влияния;

объективными обстоятельствами, негативно влияющими на качество нормативного материала выступает отсутствие единых, общих правил юридической техники в структурировании нормативных актов, использовании юридических терминов и их дефиниций, иных отправных норм: принципов, презумпций и др.;

нормативное ограничение предмета антикоррупционной экспертизы не позволяет обеспечить принцип обязательности проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, в частности: локальных (корпоративных) актов организаций. Это чувствительно в случае участия организаций в сферах закупок, благотворительной и спонсорской деятельности и др.;

коррупциогенные факторы свойственны ненормативным и иным видам юридических документов (в т.ч. целевые программы, национальные проекты и пр.) и других источников права;

дефектные нормативные акты более высокого уровня обуславливают механическое их воспроизведение («перенесение») в подзаконных актах, региональных и муниципальных нормативных правовых актах;

усложнение законодательства (в особенности подзаконных актов, административных регламентов очередной генерации) и правоприменения предопределяет необходимость привлечения к экспертной деятельности специалистов, имеющих богатый опыт и специальные знания в соответствующей сфере правового регулирования;

наличие завышенного (не предусмотренного Федеральным законом «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и принятым в соответствии с ним Постановлением Правительства Российской Федерации «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов») требования о сроке аккредитации независимых экспертов в 5 лет привело к ситуации, когда большинство из включенных в Государственный реестр экспертов статус утратили, в нескольких субъектах Российской Федерации сегодня нет ни одного аккредитованного независимого эксперта. Важно, что «продлевает» аккредитацию менее 10 % экспертов;

заключения по результатам антикоррупционной экспертизы не всегда соответствуют принципу обоснованности, объективности и проверяемости;

имеют место ситуации, когда независимые эксперты проводят антикоррупционную экспертизу «по заказу», лоббируя интересы заказчика, что выступает формой злоупотребления правом. При этом вопросы конфликта интересов, ответственности в статусе независимых экспертов не урегулированы;

отсутствует система профессиональной подготовки (включая дополнительное образование) независимых экспертов;

недостаточная транспарентность портала regulation.gov.ru и аналогичных по целевому назначению региональных платформ снижают потенциал независимой правовой и антикоррупционной экспертизы, включая оценку активности независимых экспертов, обеспечения доступа к экспертным заключениям и ответам на них, распространения опыта эффективных экспертных решений, сравнения экспертных заключений;

низкий уровень активности независимых экспертов обусловлен зачастую невниманием (формальным отношением) к их позиции, официально выраженной в заключениях, со стороны органов публичного управления, в т.ч. факультативное значение заключений, не включение независимой антикоррупционной экспертизы в регламентные нормы законо- и правотворческого процессов.

Участниками конференции предложено:

Отметить положительный опыт творческого межрегионального и полидисциплинарного сотрудничества учреждений высшего образования, органов публичного управления и институтов гражданского общества в организации и осуществлении правовой и антикоррупционной экспертизы.
Содействовать вовлечению граждан, институтов гражданского общества в публичное управление как способа повышения доверия населения к власти в предусмотренных законодательством формах, в т.ч. антикоррупционного просвещения населения, публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов и иных официальных документов, общественного контроля, обеспечения доступа граждан к информации о деятельности органов публичного управления.
Поддержать идею разработки проекта Федерального закона «О нормативных правовых актах и основах правотворчества в Российской Федерации» на основе накопленного субъектами Российской Федерации опыта законодательного регулирования вопросы правотворчества и формирования системы нормативных правовых актов.
Согласовать предусмотренные действующим законодательством юридико-технические правила и вопросы организации и проведения правовой, антикоррупционной, общественной и иных видов экспертизы нормативного материала, включая оценку регулирующего воздействия, оценку фактического воздействия и мониторинг правоприменения.
Обеспечить своевременное и полное опубликование проектов нормативных правовых актов на специализированных порталах правовой информации, доступ к сопроводительной документации, а также экспертную дискуссию. Дополнить Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» требованием об обязанности государственных органов и органов местного самоуправления размещать на официальных сайтах исключительно актуальные версии нормативных правовых актов и других официальных документов.
Доработать Методику антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, наполнив ее реальными рекомендациями, направленными на выявление коррупциогенных факторов с целью устранения коррупционных рисков. Дополнить Методику разделом, связанным с выявленными нарушениями правил законодательной техники, юридической логики и другими ошибками.
Расширить предмет антикоррупционной экспертизы, установленный Федеральным законом «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и принятым в соответствии с ним Постановлением Правительства Российской Федерации «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» иными видами юридических документов, которые содержат нормативные предписания (национальные проекты, целевые программы, локальные акты, ненормативные акты, обладающие нормативными свойствами) и источников права (нормативные договоры, правовые прецеденты и обычаи).
Привлекать независимых экспертов в деятельность государственно-общественных и общественно-государственных формирований.
Рекомендовать регулярно проводить региональные, межрегиональные и всероссийские конференции, семинары, круглые столы и иные формы коммуникации по вопросам правовой и антикоррупционной экспертизы.
Создавать региональные и межрегиональные общественные формирования независимых экспертов (в перспективе Всероссийскую общественную организацию). Инициировать вопрос о распространении механизма саморегулирования в отношении института независимой антикоррупционной экспертизы.
Нормативно урегулировать вопросы организации взаимодействия всех субъектов процесса правовой и антикоррупционной экспертизы, в т.ч. путем дополнения Федерального закона «О прокуратуре Российский Федерации».
Усовершенствовать статус независимых экспертов – физических лиц, дополнив требованием об опыте участия в экспертной деятельности и (или) специальных знаний в соответствующей сфере правового регулирования, отменив срок аккредитации, предусмотрев критерии лишения аккредитации, закрепив правовые гарантии и стимулы независимым экспертам. При этом отказаться от института независимых экспертов – юридических лиц.
Пропагандировать всеми законными способами результаты деятельности независимых экспертов и института независимой правовой и антикоррупционной экспертизы, в т.ч. опубликовать материалы настоящей конференции.
Обратиться к Минюсту России с ходатайством о создании единого портала, посвященного независимой антикоррупционной экспертизе, который будет содержать актуальные сведения о независимых экспертах, о результатах их деятельности, включая экспертные заключения и мотивированные ответы на них.
Считать приоритетными направлениями научных исследований изучение и обобщение отечественного и зарубежного опыта организации и проведения правовых и антикоррупционных экспертиз.
Рекомендовать ввести в учебные планы юридических вузов специализированные учебные дисциплины по вопросам законодательной техники, правотворчества, теории и практики проведения правовой и антикоррупционной экспертизы. Инициировать разработку программы дополнительного профессионального обучения независимых экспертов, получивших аккредитацию впервые.

Антикоррупционная политика 2021 – способен ли бизнес к саморегуляции?

Вопросы привлечения коммерческих организаций по «коррупционным» статьям УК и за нарушения законодательства о противодействии коррупции обсудили на V Международной конференции-практикуме «Коррупция в сфере предпринимательства», организованной АНО «Платформа для работы с обращениями предпринимателями» ЗаБизнес.РФ. Наряду с ведущими учеными и практиками на онлайн-встрече выступили руководители комплаенс-служб крупнейших российских корпораций (Россети, Роснефть, Сбербанк, Аэрофлот, САЛЮС, РосНефтеГаз).

Наибольшую опасность для предпринимателей представляет квалификация обычных хозяйственных операций как преступных деяний, предъявление обвинений в мошенничестве и обвинение в действии организованной группой. Крупные компании обладают своей комплаенс-функцией, в то время как МСП и ИП испытывают затруднения при исполнении национального плана противодействия коррупции.

Недобросовестные сотрудники правоохранительных органов, которые вступают в коррупционную схему с предпринимателями, зачастую не несут ответственность за совершенные деяния. В связи с этим одной из ключевых задач «Платформа» считает борьбу с теневым рынком коррупционных услуг как одной из форм проявления силового давления на бизнес.

Как прозвучало на конференции, вопреки ожиданиям количество обращений на «Платформу» по факту коррупционного давления незначительное. Данное явление объясняется двумя факторами. Во-первых, предприниматели не верят, что правоохранительные органы готовы решать такие вопросы (хотя существуют положительные кейсы). Во-вторых, если люди вовлечены в коррупционную схему, то они уже являются ее частью, следовательно, не заявляют о фактах коррупции из страха уголовной ответственности.

«Основная задача должна быть сосредоточена не на совершенствовании действующего законодательства, а на формировании соответствующей практики антикоррупционного поведения и выработки алгоритмов квалификации такого рода деяний. Чрезвычайно важно выработать рекомендации относительно процедур признания конфликта интересов, вымогательства взяток, адаптации российского и международного антикоррупционного комплаенса,» — подчеркнула генеральный директор «Платформы» Элина Сидоренко.

Несмотря на сокращение фактов коррупционных проявлений, бизнес по-прежнему испытывает на себе уголовное давление со стороны правоохранительных органов не столько в силу несовершенства законодательства, сколько ввиду отсутствия внутренних процедур (антикоррупционного комплаенса). Способен ли бизнес к саморегуляции?

Ключевым сдерживающим фактором является создание необходимого уровня прозрачности, то есть серьезных рисков привлечения к ответственности коррупционера. Необходимо также принять общесистемные меры оздоровления российской экономики в период пандемии, а также установить мораторий верхней планки санкций к малым и микропредприятиям, а также ИП, хотя бы на период пандемии. Такое мнение высказал Артем Цирин, секретарь Междисциплинарного совета по координации научного и учебно-методического обеспечения противодействия коррупции Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.

Ссылка на трансляцию: https://youtu.be/Tg-bqNG8Bgs

УНП ООН приняло предложения «Вестника антикоррупционной экспертизы» к резолюции Генассамблеи ООН

17 декабря 2018 года Генеральная Ассамблея приняла резолюцию 73/191 под названием «Специальная сессия Генеральной Ассамблеи по борьбе с коррупцией», в которой она приняла решение созвать в первой половине 2021 года специальную сессию по проблемам и мерам по предотвращению и борьбе с коррупцией и укреплению международного сотрудничества.

В этой резолюции Ассамблея также постановила, что на этой специальной сессии она должна принять краткую и ориентированную на конкретные действия политическую декларацию, согласованную заранее консенсусом на основе межправительственных переговоров под эгидой Конференции государств-участников Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции.

В своей резолюции 74/276, озаглавленной «Специальная сессия Генеральной Ассамблеи по борьбе с коррупцией» (принята 1 июня 2020 года), Генеральная Ассамблея ООН вновь подтвердила важность всеобъемлющего подготовительного процесса, включая обширные консультации по вопросам существа и призвала органы, учреждения и специализированные учреждения системы Организации Объединенных Наций, соответствующие международные и региональные организации, гражданское общество, научные круги и другие соответствующие заинтересованные стороны в полной мере содействовать подготовительному процессу в соответствии с соответствующими правилами процедуры и установленной практикой. Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности было уполномочено собрать предложения этих организаций, включая конкретные рекомендации по вопросам, которые будут рассмотрены Генеральной Ассамблеей на ее специальной сессии, и предоставить их Конференции.

Поскольку «Вестник антикоррупционной экспертизы» давно и успешно взаимодействует с УНП ООН, мы получили приглашение высказать свои предложения к резолюции специальной сессии Генассамблеи ООН. Такие предложения были подготовлены, обсуждены с ведущими антикоррупционными экспертами и переданы в УНП ООН. После рассмотрения они были приняты и размещены на специальном сайте, посвященном подготовке к специальной сессии.

Наши предложения стали первыми, поступившими от российских институтов гражданского общества, и единственными, размещенными одновременно на русском и английском языках.

Ознакомиться с предложениями можно по ссылке https://ungass2021.unodc.org/ungass2021/en/contributionsStakeholders.html

Конференция независимых антикоррупционных экспертов впервые прошла в онлайн-формате

28 мая 2020 года состоялась Всероссийская научно-практическая конференция «Правовая и антикоррупционная экспертиза в субъекте Российской Федерации: вопросы теории и практики» (далее – конференция, дискуссия), организованная кафедрой теории и истории государства и права Курского университета (г. Курск) в творческом сотрудничестве с кафедрой государственно-правовых дисциплин Приволжского филиала Российского государственного университета правосудия (г. Нижний Новгород). Информационную поддержку конференции оказывал наш журнал.

В условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции конференция была проведена в онлайн-формате.

В конференции приняли участие более 50 участников (более 30 докладов и научных сообщений представлено на Пленарное заседание, 14 – в рамках Трибуны молодых ученых), в т.ч. 4 доктора и 11 кандидатов наук (по 6 направлениям: юриспруденция, история, экономика, социология, политология, философия), представивших 10 вузов и филиалов вузов из 14 субъектов Российской Федерации (города: Воронеж, Екатеринбург, Иркутск, Киров, Краснодар, Курск, Москва, Нижний Новгород, Новороссийск, Санкт-Петербург, Ставрополь, Уфа, Южно-Сахалинск и др.); в т.ч. 25 независимых экспертов, уполномоченных на проведение антикоррупционной экспертизы; а также представители законодательной, исполнительной, надзорной и судебной власти, институтов гражданского общества, обучающиеся юридического факультета Курского государственного университета, Приволжского филиала Российского государственного университета правосудия, Нижегородской академии МВД России.

Конференция ставила своей целью обобщение практического опыта и результатов научных исследований в сфере проведения независимой правовой и антикоррупционной экспертизы регионального законодательства и муниципальных правовых актов. Участники дискуссии отметили, что институт независимой правовой и антикоррупционной экспертизы в Российской Федерации функционирует. В субъектах Российской Федерации сложились различные подходы в организации правовой и антикоррупционной экспертизы, во взаимодействии субъектов экспертной деятельности с органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Участниками конференции наиболее эффективными признаны:

организация обучающих семинаров – совещаний, с участием органов прокуратуры, представителей Минюста России, представителей органов законодательной и исполнительной власти субъекта Российской Федерации, независимых экспертов, научного сообщества;

проведение региональных и межрегиональных конкурсов среди независимых экспертов, а также конкурсов обучающихся, связанным с формированием компетенций в области проведения правовой и антикоррупционной экспертизы;

осуществление независимых антикоррупционных экспертиз по запросам органов прокуратуры, либо по запросам разработчиков нормативных правовых актов;

развитие творческого сотрудничества независимых экспертов, исследователей и представителей органов публичной власти в сфере функционирования института правовой и антикоррупционной экспертизы в рамках межрегиональных научно-практических мероприятий.

Участники дискуссии отметили, что коррупциогенные факторы чаще всего обнаруживаются в действующих подзаконных нормативных правовых актах и их проектах, в частности в административных регламентах. Для муниципальных правовых актов характерно наличие типичных дефектов и коррупциогенных факторов. Причины связаны с низкой квалификацией и профессиональной подготовкой разработчиков названных нормативных правовых актов. Авторы заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы отметили, что зачастую экспертные заключения выполняют двоякую функцию: констатируют наличие коррупциогенных факторов и одновременно обучают разработчиков.

Вместе с тем, к настоящему времени институту антикоррупционной экспертизы не свойственны всеохватность, непрерывность и системность. Назрела необходимость дальнейшего совершенствования технологии проведения антикоррупционных экспертиз, повышения профессионального уровня и квалификации независимых экспертов. Ряд проблем в организации и проведении правовой и антикоррупционной экспертизы не связан с этим институтом, а находится вне его: транспарентность, достоверность и актуальность официальной правовой информации, в т.ч. размещенной на официальных сайтах органов публичной власти.

Участниками конференции предложено:

Отметить положительный опыт творческого сотрудничества учреждений высшего образования, органов государственной власти и органов местного самоуправления, правоохранительных органов и представителей гражданского общества в процессе экспертной деятельности.
Одобрить практику принятия субъектами Российской Федерации законов, регламентирующих вопросы правотворчества и формирования системы нормативных правовых актов.
Распространить практику организации на региональном уровне (Саратовская область, Республики Татарстан и Башкирия) конкурсов на лучшие результаты антикоррупционной экспертизы среди независимых экспертов.
Привлекать независимых экспертов в деятельность государственно-общественных и общественно-государственных формирований, ведомственных и межведомственных комиссий, советов и иных структур.
Рекомендовать регулярно проводить региональные, межрегиональные и всероссийские конференции, семинары, круглые столы и иные формы общения по вопросам правовой и антикоррупционной экспертизы.
Создавать региональные и межрегиональные общественные формирования независимых экспертов (в перспективе Всероссийскую общественную организацию).
Инициировать вопрос о распространении механизма саморегулирования в отношении института независимой антикоррупционной экспертизы.
Нормативно урегулировать отдельные вопросы организационного взаимодействия всех субъектов процесса правовой и антикоррупционной экспертизы, в т.ч. устранив завышенные требования к экспертным заключениям по результатам независимой антикоррупционной экспертизы по отношению к обращениям граждан, направляемым в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Усовершенствовать статус независимых экспертов – физических лиц, увеличив или отменив срок аккредитации, предусмотрев четкие критерии лишения аккредитации, закрепить правовые гарантии и стимулы независимым экспертам. При этом отказаться от института независимых экспертов – юридических лиц, поскольку условия и ограничения при наделении их статусом, количество таких субъектов, показатели деятельности, требования к организации независимой экспертизы и иные элементы свидетельствуют о его неэффективности, отчасти негативно влияющем и на авторитет института независимых экспертов – физических лиц.
Дополнить содержание антикоррупционной экспертизы разделом, связанным с выявленными нарушениями правил законодательной техники, юридической логики и другими ошибками.
Поддержать инициативный проект Федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации», разработанный Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.
Выдвинуть инициативу по разработке проекта Федерального закона «О нормативных правовых актах и основах правотворчества в Российской Федерации», устанавливающего процедуры законотворчества на федеральном и региональном уровне и муниципального нормотворчества, а также общие юридико-технические правила и вопросы организации и проведения правовой, антикоррупционной, общественной и иных видов экспертизы нормативного материала, включая оценку регулирующего воздействия, оценку фактического воздействия и мониторинг правоприменения.
Признать контрпродуктивным принятие проекта Федерального закона № 851072-7 «Об обязательных требованиях» как документа, вводящего крайне неопределенные требования в отношении действующих нормативных правовых актов и предполагающего создание значительного массива документов, обладающих нормативными свойствами.
Дополнить Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» требованием об обязанности государственных органов и органов местного самоуправления размещать на официальных сайтах исключительно актуальные версии нормативных правовых актов и других официальных документов.
Пропагандировать всеми доступными законными способами результаты деятельности независимых экспертов и института независимой правовой и антикоррупционной экспертизы, в т.ч. опубликовать материалы настоящей конференции.
Обратиться к Минюсту России с ходатайством о создании единого портала, посвященного независимой антикоррупционной экспертизе, который будет содержать актуальные сведения о независимых экспертах, о результатах их деятельности, включая экспертные заключения и мотивированные ответы на них.
Считать приоритетными направлениями научных исследований изучение и обобщение отечественного и зарубежного опыта организации и проведения правовых и антикоррупционных экспертиз.
Рекомендовать ввести в учебные планы юридических вузов специализированные учебные дисциплины по вопросам законодательной техники, правотворчества, теории и практики проведения правовой и антикоррупционной экспертизы.

Антикоррупционная экспертиза на защите интересов бизнеса

Александр Русецкий, начальник Управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Стабильное развитие экономики является лейтмотивом поручений Президента страны, целевых программ и национальных проектов, не сходит с повестки дня международных и федеральных экономических форумов, различных дискуссионных площадок.

Очевидно, что устойчивое развитие экономики немыслимо без обеспечения государством гарантированной свободы экономической деятельности. В этой связи первостепенной задачей органов прокуратуры является минимизация коррупционных проявлений в бизнес среде.

Наша работа в этой сфере разноплановая: от проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов в целях исключения возможных предпосылок коррупции до уголовного преследования должностных лиц, которые в корыстных интересах создают административные барьеры для предпринимателей и вымогают у них взятки.

Традиционно особое внимание уделяется законности распоряжения бюджетными средствами, выделенными в рамках реализации государственных целевых программ, обеспечению законности в сфере госзакупок, противодействию «откатам», правовому просвещению представителей бизнеса и должностных лиц контролирующих органов.

При проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов особое внимание уделяется наличию в них положений, создающих административные барьеры для субъектов предпринимательской деятельности, а также соблюдению требований законодательства при разработке, утверждении и реализации инвестиционных проектов, осуществлении контроля в данной сфере.

Например, Генеральной прокуратурой коррупциогенные факторы выявлены в административном регламенте Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению водных объектов в пользование. В документе отсутствовал предельный срок, в течение которого Федеральному агентству или региональным органам власти следовало провести аукцион по приобретению права на заключение договора водопользования, что предоставляло правоприменителям необоснованно широкие полномочия. Предприниматели вынуждены были годами ждать проведения таких аукционов, что серьёзно нарушало их права. По нашему требованию в административный регламент внесены необходимые изменения.

В Архангельске по требованию прокурора административный регламент сопровождения инвестиционных проектов был дополнен указанием на сроки рассмотрения заявки и критерии оценки инвестиционного проекта. Отсутствие таких положений создавало коррупциогенные факторы, поскольку предоставляло должностным лицам необоснованно широкое усмотрение, позволяло им произвольно принимать решения по поступившим для рассмотрения инвестиционным проектам.

В Тюменской области региональная программа по развитию малого и среднего предпринимательства и научно-инновационной сферы после вмешательства прокуратуры была дополнена конкретными условиями определения ставок арендной платы за переданное государственное имущество субъектам малого и среднего предпринимательства.

В Бурятии утверждённое постановлением правительства республики Положение о формировании реестра инвестиционных площадок не содержало порядка рассмотрения документов, представленных инициатором создания площадки, оснований, условий и критериев принятия решения о целесообразности включения инвестиционной площадки в реестр, сроков уведомления заявителя о принятом решении. Оно также необоснованно возлагало на физические и юридические лица обязанность по обеспечению рассмотрения вопроса о включении инвестиционной площадки в реестр на заседании уполномоченного органа. После вмешательства прокуратуры республики коррупциогенные факторы, выразившиеся в широте дискреционных полномочий, неполноте административных процедур, наличии завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, устранены.

В целях повышения оперативности выявления и эффективности устранения коррупциогенных факторов нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения в сфере частного сектора, прокурорами к данной работе привлекаются независимые эксперты, крупные научные и образовательные центры страны. Взаимодействие осуществляется и с профессиональными участниками бизнеса – отраслевыми союзами, ассоциациями, знающими «тонкие» места действующего законодательства.

Так, РСПП на основании Соглашения о взаимодействии с Генеральной прокуратурой оказывает нам содействие в проведении антикоррупционной экспертизы, информируя нас о коррупционных факторах, выявленных предпринимателями в нормативных правовых актах.

Антикоррупционная экспертиза помогает выявлять коррупционные проявления в спорте

В Вене завершилась международная конференция по вопросам противодействия коррупции в спорте, организованная Управлением ООН по наркотикам и преступности в партнерстве с Бразилией, Китаем, Индией, Российской Федерацией и Южной Африкой. В двухдневном мероприятии приняли участие более 250 представителей национальных правоохранительных органов, антикоррупционных и спортивных организаций, а также организаций частного сектора более 60 стран. В мероприятии также приняли участие представители азиатской футбольной Конфедерации, ФИФА, Международного Совета по Крикету, Международной федерации киберспорта, Международного олимпийского комитета, Международной федерации тяжелой атлетики, подразделения по защите целостности тенниса и Союза европейских футбольных ассоциаций (УЕФА).

Как отметил открывая конференцию заместитель Генерального секретаря ООН, Исполнительный директор Управления по наркотикам и преступности ООН Юрий Федотов, спорт и крупные спортивные мероприятия сближают мир. Они могут помочь построить мосты, способствовать честной игре и вдохновить молодых людей на правильный и здоровый выбор.

Однако, по мнению господина Федотова, в настоящее время спорт находится в кризисе. Скандалы, связанные со спортом или его руководящими органами, стали обескураживающе распространенными, с обвинениями в эндемической коррупции и причастности к организованной преступности. Эти истории и скандалы угрожают подорвать потенциал спорта в плане содействия миру и достижению целей устойчивого развития.

Он отметил, что государства-участники Конвенции ООН против коррупции, спортивные организации, ООН и другие партнеры приступили к реализации ряда инициатив по борьбе с коррупцией в спорте. Только в прошлом году в Казани состоялся 2-й Международный Форум по спортивной честности, организованный международным Олимпийским Комитетом, международная конференция министров и старших должностных лиц ЮНЕСКО по физическому воспитанию и спорту, а в декабре-запуск Международного партнерства по борьбе с коррупцией в спорте, или IPACS.

7-я сессия конференции государств-участников Конвенции ООН против коррупции в Вене в 2017 году приняла резолюцию 7/8 о коррупции в спорте. Эта резолюция, подкрепленная почти глобальным охватом Конвенции, участниками которой являются 184 государства, представляет собой важную веху в борьбе с коррупцией в спорте. Резолюция поручила УНП ООН оказывать поддержку правительствам и спортивным организациям, объединяя соответствующие заинтересованные стороны для разработки международных стандартов, создания практических инструментов и оказания технической помощи в целях поощрения честности и неподкупности в спорте и предотвращения участия организованной преступности.

УНП ООН делает это путем содействия эффективному национальному и международному сотрудничеству и координации; оказания поддержки правительствам и спортивным организациям в укреплении и обеспечении выполнения нормативных и законодательных рамок; укрепления прямых мер по предупреждению коррупции в управлении и управлении спортивными организациями; и повышения осведомленности, а также содействия в повышении осведомленности и наращивании потенциала сотрудников соответствующих правоохранительных органов

Как подчеркнул господин Федотов, антикоррупционные действия в спорте должны также учитывать риск сращивания ее с другими преступлениями, включая отмывание денег, а также киберпреступность, торговлю людьми и незаконный ввоз мигрантов. Он также сообщил, что при поддержке Международного центра спортивной безопасности УНП ООН выпустило Справочное Руководство по передовой практике в рамках расследования договорных матчей, которое вскоре будет опубликовано на всех официальных языках ООН.

Заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации Олег Сыромолотов напомнил, что у России имеется опыт предупреждения коррупции при организации международных спортивных состязаний, что отмечается, в частности, в разработанном в 2013 г. Управлением ООН по наркотикам и преступности на средства Российской Федерации руководстве «Конвенция ООН против коррупции: Стратегия планирования антикоррупционных защитных мер при проведении крупных публичных мероприятий». Особое внимание в этом пособии уделяется передовой практике при подготовке Всемирной летней универсиады 2013 г. в Казани, XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в Сочи. Она заключалась в участии нескольких надзорных, аудиторских и следственных ведомств в регулярном мониторинге хода подготовки и проведения мероприятий, анализе планирования и распределения финансовых ресурсов. Такой подход к предупреждению коррупции обеспечил выявление и понимание коррупционных рисков, а также эффективное управление ими.

В России сформирована достаточно широкая законодательная база, обеспечивающая функционирование долгосрочных механизмов регулирования и руководства организацией крупных мероприятий с учетом коррупционных рисков. Она включает федеральные законы «О противодействии коррупции» 2008 г., «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» 2009 г., Постановление Правительства Российской Федерации «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и Национальную стратегию по противодействию коррупции 2010 г. В нашей стране также предусмотрены различные меры по обеспечению открытости деятельности публичных органов, в том числе, ответственных за крупные мероприятия. В соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» 2005 г., создан и функционирует специальный веб-сайт с информацией по всем видам закупочной деятельности и регистрации договоров в отдельном реестре, позволяющем осуществлять эффективный мониторинг и контроль.

Россия является участницей ряда международно-правовых договоров по предотвращению коррупции в спорте – Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г., Конвенции Совета Европы по единому подходу к безопасности, защите и обслуживанию во время футбольных матчей и иных спортивных мероприятий 2016 г. В соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации планом, национальные компетентные ведомства проводят работу по подготовке к ратификации Конвенции Совета Европы против манипулирования спортивными соревнованиями 2014 г.

Факты коррупции в спорте, включая практику договорных матчей, могут квалифицироваться по ряду положений Уголовного кодекса Российской Федерации: статье 184 «Оказание противоправного влияния на результат официального спортивного соревнования или зрелищного коммерческого конкурса», статье 204 «Коммерческий подкуп», статье 290 «Получение взятки». Деяния, предусмотренные данными статьями, наказываются штрафом до одного миллиона рублей (порядка 17 тыс. долларов США), принудительными работами, тюремным заключением на срок до 7 лет, а также временным запретом занимать определенные должности или заниматься определенными видами деятельности. За 2015-2017 гг. на территории нашей страны зарегистрировано одно преступление, предусмотренное статьей 184 Уголовного кодекса. Также имеются случаи привлечения к ответственности физических и юридических лиц за иные коррупционные правонарушения и преступления в сфере спортивной деятельности, в том числе за взяточничество и злоупотребление полномочиями.

Российское законодательство содержит положения по противодействию незаконным/ненадлежащим ставкам. В частности, статья 26.2 «Предотвращение противоправного влияния на результаты официальных спортивных соревнований и борьба с ним» Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» 2007 г. предполагает установление запрета на участие в азартных играх в букмекерских конторах и тотализаторах путем заключения пари на официальные спортивные соревнования для определенных категорий спортсменов, тренеров, руководителей спортивных команд и спортивных агентов, а также применение спортивными федерациями санкций (в том числе спортивной дисквалификации спортсменов) за его нарушение.

Чемпионат мира по футболу, по мнению господина Сыромолотова, окажет существенное влияние на рост букмекерского рынка в России: эксперты прогнозируют увеличение ставок в среднем на 50% в дни его проведения. По данным на 2017 г., сумма всех ставок, заключенных между игроками и легальными букмекерскими компаниями, составила 403 млрд. рублей (6,6 млрд. долларов США). На легальный сектор приходится порядка 60%, хотя оценки существуют разные. Следует учитывать и растущий интерес к виртуальным играм. В 2016 г. в России объем этого сегмента рынка составлял от 80 млн. до 1,2 млрд. рублей (от 5 до 20 млн. долларов США), а на глобальном уровне достигал 6-8 млрд. долларов США, включая реальные и виртуальные деньги.

В последние годы в России многие крупные букмекерские компании перешли в легальный сегмент. Это произошло благодаря поправкам, внесенным в 2014 г. в Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» от 2006 г. В частности, был введен запрет на ставки на сайтах компаний, не имеющих лицензий в России и не подключенных к Центру учета перевода интерактивных ставок.

В апреле 2017 г. участники этого рынка получили значительные законодательные послабления в части продвижения своих услуг. Вместе с тем, операторов обязали ежеквартально отчислять 5% дохода на развитие спорта тем федерациям, ставки на соревнования которых они принимают.

В целях профилактики коррупции в спорте органами прокуратуры осуществляется антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, регламентирующих правоотношения в сфере спорта. Так, по протесту прокуратуры был приведен в соответствие с требованиями федерального законодательства содержавший коррупциогенные факторы порядок предоставления субсидий на организацию перевозок пассажиров в дни проведения матчей Чемпионата мира по футболу 2018 г. в Саранске.

Кроме того, национальными компетентными органами проводится работа по повышению общественной грамотности в сфере предупреждения коррупции в спорте. В преддверии Чемпионата мира по футболу Генеральная прокуратура Российской Федерации и Министерство спорта Российской Федерации подготовили памятку по данной проблематике, предназначенную для широкой аудитории.

Генеральная прокуратура Российской Федерации также взаимодействует с компетентными органами иностранных государств по вопросам оказания правовой помощи по уголовным делам, связанным с преступлениями коррупционной направленности в спорте. В настоящее время сотрудничество ведется по двум делам с Францией, Швейцарией, США, Германией, Канадой и Монако. По одному из них в Российскую Федерацию поступил запрос Министерства юстиции Французской Республики. Его исполнение продолжается.

В целом скромная статистика свидетельствует о высокой степени латентности преступлений коррупционной направленности в спорте. В этой связи Олег Сыромолотов призвал необходимым активизировать усилия национальных правоохранительных органов по их выявлению, а также продолжать работу по укреплению международного сотрудничества в сфере предотвращения коррупции в спорте.

Статс-секретарь — заместитель министра спорта Российской Федерации Наталья Паршикова акцентировала внимание на том, что в условиях, когда спорт становится одним из системообразующих элементов культурной, социальной и экономической жизни, особенно остро встает вопрос противодействия коррупции в спорте, приверженность идеалам честного и чистого спорта.

Она отметила, что основополагающим спортивным правовым актов в России является Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», которым регламентированы правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта.

При этом запрет на противоправное влияние на результаты официальных спортивных соревнований определен Законом о спорте в качестве одного из базовых принципов спортивного законодательства в целом. Соответствующий комплексный и прозрачный подход к противодействию договорным матчам и манипулированию спортивными соревнованиями успешно апробирован и применяется на соревнованиях любого уровня от локальных мероприятий, проходящих в отдельных субъектах России до таких общемировых спортивных событий как Олимпийские игры или грядущий чемпионат мира по футболу.

В завершение доклада госпожа Паршикова напомнила, что Россия продолжает активную работу по совершенствованию законодательства в части предотвращения манипулирования спортивным соревнованиями и борьбы с коррупцией в спорте. Так, в 2014 году Минспортом от имени Российской Федерации подписана Конвенция Совета Европы против манипулирования спортивными соревнованиями подписана от имени Российской Федерации, являющаяся актуальным и эффективным механизмом противодействия коррупции в сфере спорта. В целях безусловного исполнения положений Конвенции Правительством России в октябре 2017 года утвержден План по реализации мер, необходимых для обеспечения готовности России к выполнению обязательств государства-участника Конвенции. Данный план предусматривает подготовку ряда федеральных законов заинтересованными ведомствами (включая Минспорт, Минфин, Росфинмониторинг и Генеральную прокуратуру), а координация его выполнения возложена на Минспорт России.

В ходе дальнейшей дискуссии участники конференции сошлись во мнении, что приоритетным способом поощрения честности, неподкупности и надлежащего управления в спорте должны быть профилактические меры. Их реализация может осуществляться за счет разработки соответствующих законодательных инициатив и создания механизмов, содействующих многостороннему сотрудничеству всех заинтересованных сторон. Особенно важной в этом контексте является просветительская деятельность. Многие докладчики поделились опытом повышения превентивного потенциала национальных органов власти и других занятых спортивной деятельностью заинтересованных сторон за счет укрепления юридических и организационных структур. Кроме того, к важным способам обеспечения надлежащего управления спортивной деятельностью и противодействия коррупции в спорте были причислены правовое регулирование и разработка соответствующей политики.

Совет Законодателей обсудил вопросы совершенствования системы антикоррупционной экспертизы

На заседании Комиссии Совета законодателей по вопросам законодательного обеспечения национальной безопасности и противодействию коррупции, состоявшемся в Санкт-Петербурге, с докладом по вопросу совершенствования порядка проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов выступил Председатель Верховного Совета Республики Хакасия Владимир Штыгашев.

В докладе, в частности, отмечалось:

«Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов в современном российском государстве является обязательной процедурой, которая способствует пресечению различных злоупотреблений и коррупции, повышению качества нормативно-правового регулирования, обеспечению законности и правопорядка.

В декабре 2008 года был принят Федеральный закон «О противодействии коррупции», которым в числе принципов противодействия коррупции закреплены:

— приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

— публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

-сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Абсолютно логичным продолжением, стал принятый в июле 2009 года Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», который значительно расширил перечень инструментов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. Определив механизмы сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

Институт независимой антикоррупционной экспертизы основывается на двух базовых федеральных законах «О противодействии коррупции» и «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», которыми определено, что институты гражданского общества и граждане могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 утверждены Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, определяющие, что независимая антикоррупционная экспертиза проводится юридическими лицами и физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации в качестве экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

Указанные Правила устанавливают, что в целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы разработчики проектов федеральных законов, проектов указов Президента Российской Федерации, проектов постановлений Правительства Российской Федерации, проектов нормативных правовых актов федеральных органов власти размещают эти проекты на специально созданном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.

Аналогичная норма содержится и в документах, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления с одним различием — проекты документов для возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы размещаются на официальных сайтах данных органов власти, с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.

Анализ ситуации показал, что размещение проектов нормативных правовых актов на сайтах разных нормотворческих органов регионального и муниципального уровней власти создает на практике неудобства прежде всего для самих независимых экспертов, поскольку им необходимо на постоянной основе отслеживать на сайте каждого органа власти проекты, размещенные для проведения независимой антикоррупционной экспертизы.

Полагаем, что решение вышеописанной проблемы возможно в определении единого сайта для размещения проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых органами всех уровней власти (федерального, регионального и муниципального) в целях проведения независимой антикоррупционной экспертизы.

Кроме того, законодательно не установлен конкретный срок проведения независимой экспертизы на коррупциогенность.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» срок проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов федеральных законов, проектов указов Президента Российской Федерации, проектов постановлений Правительства Российской Федерации, проектов нормативных правовых актов федеральных органов власти при размещении в сети «Интернет», составляет не менее 7 дней.

Мы провели анализ законодательства субъектов Российской Федерации, входящих в Сибирский федеральный округ. Ситуация выглядит следующим образом. В зависимости от субъекта срок составляет от пяти до четырнадцати дней. В качестве примера приведу цифры:

Забайкальский край — пять рабочих дней;

Наиболее часто встречающийся срок (Красноярский край, Омская область, Томская область, Республика Тыва, Республика Бурятия и т.д.) — семь рабочих дней;

В Хакасии на проведение независимой антикоррупционной экспертизы дается — 14 дней.

Полагаем, что упорядочению процедуры проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых органами федерального, регионального и муниципального уровня власти, будет способствовать установление единого срока для ее проведения. Решение данной проблемы возможно путем внесения изменений в Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»

Таким образом, для эффективной независимой экспертизы на коррупциогенность необходимы оперативный доступ к текстам проектов нормативных правовых актов и единый для всех срок ее проведения. Полагаем, что данные шаги позволят решить обозначенные в настоящем докладе проблемы информационного обеспечения независимой антикоррупционной экспертизы».