Во исполнение рекомендаций Группы государств против коррупции (ГРЕКО) по итогам третьего раунда оценки по теме «Криминализация преступных деяний» Генеральной прокуратурой России разработан проект федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в целях усиления ответственности за коррупцию»
Проектом предусмотрено внесение в Уголовный кодекс Российской Федерации изменений, направленных на уточнение положений, касающихся привлечения к ответственности за подкуп.
Рекомендацией III ГРЕКО предусмотрено введение понятий предложения, обещания и просьбы о предоставлении преимущества и принятия предложения или обещания в положения УК РФ об активном и пассивном подкупе в соответствии с Конвенцией. Соответствующие изменения предлагается внести в статьи 204, 290 и 291 УК РФ.
В соответствии с рекомендацией IV ГРЕКО необходимо расширить сферу действия положений о взяточничестве УК РФ, чтобы они однозначно охватывали любую форму неправомерного преимущества, в том числе любые преимущества нематериального характера, независимо от того, имеют ли они поддающуюся оценке рыночную ценность или нет. В целях реализации указанной рекомендации статьи 204 и 290 УК РФ предлагается дополнить указанием на получение или предоставление услуг неимущественного характера, неимущественных прав или иных неправомерных преимуществ.
Также ГРЕКО указывает на необходимость толкования преступлений взяточничества в Уголовном кодексе таким образом, чтобы однозначно охватывать все случаи, когда преимущество предназначается не для самого должностного лица, а для третьего лица, как физического, так и юридического (рекомендация V). В связи с этим вносятся изменения в часть 1 статьи 290 УК РФ.
Кроме того, ГРЕКО рекомендует привести нормы об уголовной ответственности за коммерческий подкуп, предусмотренные статьей 204 УК РФ, в соответствие со статьями 7 и 8 Конвенции, в частности, в отношении категории подпадающих под действие закона лиц, различных форм коррупционного поведения, непрямых форм совершения преступлений, случаев с участием третьих сторон-бенефициаров, и получателей нематериальных преимуществ (рекомендация VI). С учетом указанной рекомендации в статью 204 УК РФ вносятся изменения, предусматривающие ответственность за подкуп в отношении любого лица, работающего в коммерческой или иной организации, а также расширение круга лиц, в интересах которых совершается преступление, в том числе являющихся получателями предмета подкупа.
Согласно указанной рекомендации также следует отменить правило о том, что в случаях совершения подкупа в частном секторе, причинившем ущерб исключительно интересам коммерческой организации, уголовное преследование проводится только по заявлению этой организации или с ее согласия. В связи с этим предлагается исключить статью 23 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
Рекомендацией VII предложено криминализировать торговлю влиянием в соответствии со статьей 12 Конвенции. В связи с этим предлагается дополнить УК РФ статьей 2922 «Злоупотребление влиянием».
Согласно рекомендации VIII необходимо увеличить минимальный двухлетний срок давности за совершение подкупа, предусмотренного статьей 291 УК РФ. На реализацию данной рекомендации направлены предлагаемые изменения в статью 291 УК РФ, предусматривающие увеличение наказания за совершение указанных преступлений с целью отнесения их к категории преступлений средней тяжести.
Также в докладе ГРЕКО содержатся положения, рекомендующие недвусмысленно криминализовать подкуп национальных и иностранных третейских судей (пункт 53), в связи с чем УК РФ предлагается дополнить статьей 2022, устанавливающей ответственность за подкуп третейских судей.
По мнению авторов законопроекта, его принятие обеспечит дальнейшее приведение российского законодательства в соответствие с международными стандартами в области противодействия коррупции, в частности, положениями Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г.
Записи в категории Новости экспертизы
Следуя рекомендациям ГРЕКО
Ответственность за коррупционные преступления может быть усилена
В Генеральной прокуратуре Российской Федерации состоялось выездное заседание комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции, посвященное актуальным вопросам совершенствования законодательства об ответственности за коррупционные преступления. Его открыли Генеральный прокурор РФ Юрий Чайка и председатель комитета ГД РФ по безопасности и противодействию коррупции Ирина Яровая.
«Мы находимся в постоянном рабочем взаимодействие с Генпрокуратурой в подготовке законодательных инициатив, выработке практических мер по борьбе с коррупцией, — сказала Яровая. – Для нас очень важно, что в этом взаимодействии есть неформальный, принципиально сущностный подход, есть и выход на конкретные решения». По словам главы комитета, сегодня необходимо больше усилий направлять на невозможность, недопустимость и упреждение хищения бюджетных средств. «Триллионы бюджетных средств направляются на развитие инфраструктуры страны через контрактную систему, — отметила депутат. – Сегодня следует установить специальный состав в рамках УК за хищение бюджетных средств, хищение средств госкорпораций. Мы полагаем, что это не противоречит норме Конституции о равенстве всех форм собственности. Жизнь человека одинаково дорога. Но существует повышенная ответственность за преступления, совершенные против жизни и здоровья правоохранителей, судей, несовершеннолетних. С точки зрения умысла совершения таких преступлений, последствий, государство их оценивает как более опасные. Когда же речь идет о хищении бюджетных средств, то ущерб причиняется неограниченному кругу лиц, всему обществу и государству. И ответственность здесь должна быть более высокой».
«Мы предлагаем перейти в плоскость прямого правового регулирования, — подчеркнула Яровая. — Мы также предлагаем лишить всех шансов тех предпринимателей, которые являются получателями бюджетных средств по цепочке, такая схема должны быть прекращена, чтобы эти преступления не проходили как мошенничество в сфере предпринимательской деятельности».
«Нас очень смутила попытка Минтруда вывести трасты из-под регулирования закона и рады, что в этом вопросе нас поддержала прокуратура, — заметила председатель комитета. – Мы поддерживаем позицию Генпрокуратуру о том, что штрафы как форма ответственности себя не оправдывает и готовы занять позиция в пользу неотвратимости наказания. Штрафы сегодня практически превратились в форму профанации и дискредитируют всю судебную систему РФ».
Первый заместитель Генерального прокурора Александр Буксман выступил с докладом о совершенствовании законодательства в области установления ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения. Он отметил, что наиболее часто прокурорами выявляются правонарушения, связанные с передачей денежных средств за освобождение юридических лиц от административной ответственности, за обеспечение победы по итогам участия юридического лица в конкурсных процедурах (в том числе при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд), за оказание юридическим лицам преференций в ходе реализации должностными лицами разрешительных и контрольных функций (статья 19.28 КоАП РФ).
Существует проблема взыскания наложенных на юридические лица административных штрафов, которая вызвана неустановлением либо отсутствием имущества, на которое может быть обращено взыскание, а также отсутствием юридического лица по месту регистрации.
В этой связи предлагается ввести новую меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении – арест имущества юридического лица. Кроме того, в целях повышения выявляемости преступлений коррупционной направленности предложено внести в КоАП РФ дополнения, предусматривающие основания освобождения юридического лица от административной ответственности в случаях сообщения о совершении преступлений, предусмотренных ст. 204 УК РФ (коммерческий подкуп), 290 УК РФ (получение взятки), 291 УК РФ (дача взятки) и 291.1 УК РФ (посредничество во взяточничестве), а также способствования их раскрытию.
Начальник управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры Российской Федерации Юрий Семин выступил с докладом о гармонизации уголовного и уголовно-процессуального законодательства, регламентирующего ответственность за коррупционные преступления. Он отметил, что по-прежнему актуальной остается проблема конфискации имущества, полученного в результате совершения коррупционных преступлений. Уголовным кодексом предусмотрено, что полученное в результате совершения преступления имущество, переданное осужденным другому лицу, подлежит конфискации только в том случае, если лицо, принявшее имущество, знало или должно было знать, что данное имущество получено в результате преступных действий (часть 3 статьи 104.1 УК РФ). Однако в случае передачи незаконно полученного имущества членам семьи, в частности, супругам или несовершеннолетним детям, доказать, что они знали о получении имущества в результате преступных действий практически невозможно. При этом имущество остается под контролем незаконно получившего его лица, так как в случае передачи имущества несовершеннолетним детям оно будет осуществлять распоряжение имуществом от их имени, а в случае передачи его супруге имущество становится общей собственностью на основании положений закона.
В связи с этим предлагается дополнить УК РФ положением, предусматривающим, что полученное в результате преступных действий имущество, переданное осужденным членам семьи, подлежит конфискации в тех случаях, когда это имущество было передано им безвозмездно либо они не докажут, что, получая имущество, не осознавали и не могли осознавать, что оно получено в результате преступных действий.
Кроме того, на выездном заседании Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции рассмотрены вопросы совершенствования правового регулирования в целях усиления борьбы с коррупционными преступлениями. Начальником правового управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Владимиром Макаровым представлен разработанный Генеральной прокуратурой Российской Федерации проект федерального закона, предусматривающий внесение изменений в Гражданский, Гражданский процессуальный и Уголовно-процессуальный кодексы Российской Федерации, которые обеспечивают внедрение в российской законодательство так называемого института «конфискации in rem».
С учетом положений конвенций ООН предложен механизм изъятия в рамках гражданского судопроизводства по решению суда на основании заявления прокурора в доход государства денег, ценностей и иного имущества, и доходов от него, которые обнаружены у подозреваемого (обвиняемого) при расследовании преступлений, связанных с получением значительных доходов, если имеются достаточные данные полагать, что это имущество получено незаконным путем, а также имущества, которое не может быть конфисковано у подозреваемого, обвиняемого, подсудимого на основании норм главы 15.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (конфискация имущества).
В целях усиления борьбы со взяточничеством и обеспечения неотвратимости наказания также представлен законопроект, предусматривающий в качестве наказания за тяжкие и особо тяжкие преступления этой категории только лишение свободы без применения кратных штрафов. Предлагаемые изменения помогут ликвидировать пробелы в законодательстве, будут способствовать формированию единообразной практики и повысят её эффективность.
Противодействие коррупции требует научного подхода
Указом Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 года № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы» научным учреждениям рекомендовано активизировать осуществление научных разработок в сфере противодействия коррупции на основе анализа антикоррупционного законодательства Российской Федерации и практики его применения. На ближайшее время запланировано проведение двух крупных научных мероприятий, участие в которых примут представители научных и образовательных учреждений, работники международных и зарубежных организаций, руководители федеральных и региональных государственных органов.
24 – 25 апреля 2014 года в Москве состоится Третий Евразийский антикоррупционный форум «Современные стандарты и технологии противодействия коррупции». Основная задача Форума – поиск научных идей и выработка новых подходов в борьбе с коррупцией, путем объединения усилий научного сообщества и экспертов-практиков в решении актуальных проблем противодействия коррупции в Евразийском регионе.
В работе Форума примут участие представители компетентных государственных органов и научного сообщества более 20 государств, в том числе Австрии, Азербайджана, Республики Беларусь, Болгарии, Казахстана, Китая, Кыргызстана, Молдовы, Польши, Туркменистана, Франции и др.
В повестке Форума обсуждение роли международных организаций в поисках оптимальных технологий противодействия коррупции, проблем имплементации требований антикоррупционных международно-правовых актов в национальное законодательство, развитие современных технологии противодействия коррупции и проблемы их реализации,
В рамках Форума состоится круглый стол «Экспертная деятельность в противодействии коррупции».
25-27 июня 2014 года в Екатеринбурге на базе Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук состоится конференция «Актуальные проблемы научного обеспечения государственной политики Российской Федерации в области противодействия коррупции».
На конференции предполагается рассмотреть мировой опыт противодействия коррупции в сравнительно-исторической перспективе; проблемы трансформации культурных оснований российского общества, ценностные механизмы стимулирования антикоррупционного поведения граждан, предпринимателей, государственных и муниципальных служащих; конституционно-правовые, гражданско-правовые и административно-правовые механизмы противодействия коррупции, а также использование потенциала гражданского общества в противодействия коррупции.
По итогам работы конференции предполагается обсудить и принять научно-методические и экспертные рекомендации для Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, а также органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также правоохранительных органов, связанные с совершенствованием механизмов противодействия коррупции. По мнению организаторов мероприятия, конференция будет способствовать выработке общественного согласия и повышению эффективности технологий государственного управления.
Утверждены методические рекомендации по по организации независимой антикоррупционной экспертизы и общественного мониторинга правоприменения
Правительственная комиссия по координации деятельности Открытого правительства 26 декабря 2013 года утвердила методические рекомендации по внедрению механизмов открытости, а также методики мониторинга и оценки открытости госорганов. Эти документы дополняют Концепцию открытости федеральных органов исполнительной власти, одобренную на заседании Правительства 5 декабря. Концепция, методические рекомендации и методика мониторинга и оценки составляют Стандарт открытости.
Никто не против, но закон не принят
23 октября 2013 года Государственная Дума обсуждала проект федерального закона № 139518-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии коррупции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части расширения перечня лиц, в отношении которых установлена обязанность представлять информацию о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера). Несмотря на то, что ни один из депутатов не проголосовал против, законопроект не был принят.
Депутаты Мосгордумы отклонили независимое антикоррупционное заключение Трансперенси Интернешнл
2 декабря 2013 года на заседании комиссии по государственному строительству и местному самоуправлению МГД депутаты рассмотрели антикоррупционное заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.
В РАНХиГС обсуждают мониторинг антикоррупционной экспертизы
7 ноября 2013 г. в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС) прошел научный семинар «Методика мониторинга антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов», организованный Центром технологий государственного управления ИПЭИ РАНХиГС (ЦТГУ РАНХиГС). Цель семинара: обсуждение предложений по развитию мониторинга антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (АЭ НПА) и повышению ее результативности.
Депутаты Законодательного собрания Санкт-Петербурга предлагают уточнить понятие «конфликт интересов»
Законодательное собрание Санкт-Петербурга внесло в Государственную Думу законопроект «О внесении изменения в Федеральный закон «О противодействии коррупции». Как указывают региональные депутаты проект разработан в целях уточнения понятия «конфликт интересов». В соответствии со статьей 10 Федерального закона «О противодействии коррупции», понятие конфликт интересов раскрывается применительно только к государственным и муниципальным служащим, не затрагивая лиц, замещающих государственные, муниципальные должности, должности в государственной корпорации, Пенсионном фонде и иных организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами. Между тем, статья 12.3 допускает наличие конфликта интересов у лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, вменяя последним обязанность по передаче принадлежащих им ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Изменился адрес электронной почты Минюста России для направления заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы
Минюстом России на официальном сайте в сети «Интернет» в подразделе «Независимая антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов» раздела «Противодействие коррупции» размещен единый адрес электронной почты expert@minjust.ru.
Владимир Кочура: готовность государственных органов сотрудничать с экспертами – залог успешности независимой экспертизы
В Торгово-промышленной палате Саратовской области состоялся Всероссийский семинар-совещание юристов системы торгово-промышленных палат РФ. Большое внимание на семинаре было уделено проблемам независимой антикоррупционной экспертизы: необходимости обучения экспертов, объединения и обмена опытом, повышения качества экспертных заключений.