По материалам Управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры Российской Федерации
Несовершенство законодательства является одним из факторов, способствующих развитию и распространению коррупции. Нормативные правовые акты и проекты нормативных правовых актов нередко содержат нормы, содействующие коррупционным проявлениям и злоупотреблению властными полномочиями. По этой причине антикоррупционную экспертизу следует рассматривать в качестве одного из эффективных средств профилактики коррупции.
На этом направлении прокурорами из года в год проводится большой объем работы. Только за последние полтора года (2021 г. –
1 полугодие 2022 гг.) прокурорами проведена экспертиза свыше 3 млн. нормативных правовых актов и их проектов по результатам которой из 140 тыс. нормативных правовых актов и их проектов исключено почти 180 тыс. коррупциогенных факторов.
Осуществляемая органами прокуратуры работа по проведению антикоррупционной экспертизы ориентирована на выявление и исключение коррупциогенных факторов из нормативных правовых актов, направленных на урегулирование общественных отношений в наиболее значимых сферах.
В их число входят вопросы распределения и расходования бюджетных средств, защиты прав граждан, образования и поддержки инвалидов, использования природных и земельных ресурсов, поддержки предпринимательства, обеспечения промышленной безопасности и ряд других.
К примеру, в прошлом году Генеральной прокуратурой Российской Федерации внесено требование об исключении коррупциогенных факторов из приказов Минтруда России от 13.06.2017 № 486н «Об утверждении Порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и их форм» и от 28.12.2017
№ 888н «Об утверждении перечня показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации». Установлено, что указанными актами не было определено, каким образом в индивидуальных программах реабилитации инвалидов должны быть указаны наименование технических средств реабилитации и их обязательные функциональные характеристики, необходимые для достижения реабилитационного эффекта. Как показала проверка, проведенная по жалобе гражданина, отсутствие в индивидуальных программах реабилитации инвалидов указания на нуждаемость ребенка-инвалида в конкретном подходящем именно ему виде опоры повлекло закупку региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации опор для стояния и сидения, не обладающих необходимыми функциональными характеристиками. Как следствие, инвалиды отказывались от получения технических средств реабилитации, не подходящих им по техническим характеристикам, а также не содействующих целям реабилитации, которые должны носить индивидуальный характер. Это было расценено как коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «ж» пункта 3 методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 (отсутствие или неполнота административных процедур) (далее – методика). Требование прокуратуры удовлетворено, Минтрудом России внесены соответствующие изменения в ведомственные приказы, исключающие коррупциогенные факторы.
Значительная работа в рассматриваемой сфере проводится на уровне прокуратур субъектов Российской Федерации. Вот некоторые примеры:
Прокуратурой Ульяновской области в ходе проведения антикоррупционной экспертизы административного регламента предоставления Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня, утвержденного приказом Минприроды области от 23.08.2019 № 46, выявлен коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «а»
пункта 3 методики (широта дискреционных полномочий). В регламенте отсутствовал срок оплаты процедуры проведения государственной экологической экспертизы. Требование прокуратуры удовлетворено, коррупциогенный фактор исключен.
В Чукотском автономном округе по протесту прокурора Иультинского района приведено в соответствие с законом постановление главы городского округа Эгвекинот от 03.04.2018 № 30-пг «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ», которым не были в полном объеме определены процедура и сроки принятия решения о невозможности заключения концессионного соглашения, условия подлежащие включению в решение о заключении концессионного соглашения, порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения и утверждение результатов такого конкурса. Коррупциогенные факторы, предусмотренные подпунктом «ж» пункта 3 методики, содержащиеся в двух нормах исключены постановлением главы городского округа.
Органы прокуратуры рассматривают антикоррупционную экспертизу как превентивный способ защиты прав граждан. Если оценивать распространенность коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах через призму сфер общественной жизни, регулируемых этими актами, то наибольшее количество таких факторов прокурорами в 2021 г. – 1 полугодии 2022 г. выявлено в нормативных правовых актах о правах, свободах и обязанностях человека и гражданина (47%), об оказании государственных и муниципальных услуг (11,4%), о государственной и муниципальной службе (6,3%), о государственной и муниципальной собственности (5,5%), о ЖКХ (4,3%).
Надзорная практика прокуроров свидетельствует о том, что антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов требует комплексного анализа текста всего документа, зачастую в его взаимосвязи с другими актами различной юридической силы, регулирующими соответствующие группы правоотношений. Только так можно обнаружить коррупциогенные факторы и противоречащие законам положения.
Вместе с тем объем такой работы колоссален и охватить его, используя только возможности органов прокуратуры, задача нередко трудновыполнимая.
В целях оптимизации проводимой работы к проведению антикоррупционной экспертизы привлекаются независимые эксперты, аккредитованные в Минюсте России.
Например, по итогам рассмотрения одного из таких сигналов Генеральной прокуратурой Российской Федерации в феврале 2021 г. руководителю Федеральной службы по интеллектуальной собственности внесено требование об исключении коррупциогенных факторов из приказа Роспатента от 13.05.2019 № 78 «Об утверждении Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в Федеральной службе по интеллектуальной собственности и Порядка и сроков работы конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в Федеральной службе по интеллектуальной собственности». В соответствии с указанной Методикой при проведении конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации и включение в кадровый резерв государственных органов с кандидатом проводится индивидуальное собеседование, в рамках которого задаются вопросы, направленные на оценку профессионального уровня кандидата. Вместе с тем указанным актом не предписано составление перечня вопросов по каждой вакантной должности гражданской службы (как это предусмотрено другим актом, имеющим бόльшую юридическую силу), что создает возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для участников конкурса. Это образует коррупциогенные факторы в виде нормативной коллизии и выборочного изменения объема прав, предусмотренные подпунктами «в» и «и» пункта 3 методики. Требование прокуратуры удовлетворено, Роспатентом внесены необходимые изменения, исключающие коррупциогенные факторы.
В 2023 году, реализуя требования Национального плана противодействия коррупции органами прокуратуры будет продолжена работа на данном направлении.
10/02/2023
