Как сообщила пресс-служба Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в первом полугодии 2015 года органами прокуратуры проведена антикоррупционная экспертиза более 445 тыс. нормативных правовых актов (почти 420 тыс. актов — здесь и далее в скобках данные за первое полугодие 2014 года). Выявлено 28,5 тыс. нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы (более 27 тыс.).

В указанных нормативных правовых актах содержалось 34,5 тыс. коррупциогенных факторов (более 34 тыс.), с целью исключения которых прокурорами внесено более 2 тыс. требований (почти 3 тыс.), принесено более 25 тыс. протестов (более 23 тыс.), направлено 311 исков (заявлений) в суды (293), внесено 723 представления (768) и направлено 209 информаций (320).

В результате проделанной работы коррупциогенные факторы исключены из 21,5 тыс. нормативных правовых актов (почти 20,7 тыс.).

Как и в предыдущие периоды более 90% выявленных прокурорами нормативных правовых актов, содержавших коррупциогенные факторы, одновременно противоречили законодательству. Так, в отчетный период данные показатели составили 28,5 тыс. и 26 тыс. нормативных правовых актов, соответственно. Данный факт, связанный, прежде всего, с системными недостатками в работе субъектов нормотворчества, свидетельствует о сохраняющейся актуальности работы органов прокуратуры в этом направлении.

Доля нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, составляет почти половину от общего числа выявленных нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы. Кроме того, их значительное число выявляется в сферах законодательства о государственной и муниципальной службе (13%), о землепользовании (8,8%), о бюджете (8,7%), о государственной и муниципальной собственности (5,4%).

Наиболее часто выявляются коррупциогенные факторы, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил: широта дискреционных полномочий, отсутствие или неполнота административных процедур, наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права.

Так, коррупциогенный фактор выявлен в законе Новосибирской области «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд в Новосибирской области». Этот закон неправомерно устанавливал обременительную для граждан обязанность по предоставлению документов, которые могли быть получены органами государственной власти в результате межведомственного взаимодействия. Прокурор области внес в Законодательное Собрание соответствующее требование, которое удовлетворено, в закон внесены необходимые изменения.

Порядками рассмотрения заявок и оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, утвержденных постановлением правительства Ивановской области «Об утверждении государственной программы Ивановской области «Экономическое развитие и инновационная экономика Ивановской области» устанавливалась возможность принятия уполномоченным органом государственной власти решений по своему усмотрению, как на стадии приема документов, так и на стадии их рассмотрения при неопределенности оснований для отказа в оказании государственной поддержки. С целью устранения коррупциогенного фактора прокурором Ивановской области на указанное постановление принесен протест. По результатам его рассмотрения постановлением областного правительства в оспоренный нормативный правовой акт внесены изменения.

Требование об исключении коррупциогенного фактора, связанного с отсутствием или неполнотой административных процедур, внесено прокурором Республики Коми на постановление правительства республики «О дополнительных социальных гарантиях в сфере образования детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Этим документом предусмотрено возмещение расходов профессиональных образовательных организаций на обучение соответствующей категории лиц. При этом им не были установлены конкретные условия предоставления субсидии, сроки и последовательность действий должностных лиц по ее предоставлению, проверке соблюдения условий, целей и порядка использования.

Основное количество коррупциогенных факторов выявлено в нормативных правовых актах, принимаемых представительными и исполнительными органами местного самоуправления. Это связано со значительным объемом муниципального правотворчества, а также его невысоким качеством, обусловленным недостаточной правовой подготовкой должностных лиц органов местного самоуправления.

В первую очередь коррупциогенные факторы выявляются в нормативных правовых актах органов местного самоуправления, регламентирующих вопросы предоставления муниципальных услуг (административных регламентах), а также исполнения муниципальных функций.

Также часто они выявляются в актах, регулирующих вопросы прохождения муниципальной службы и соответствующих антикоррупционных запретов и ограничений.

Так, прокурорами ряда районов Республики Карелия опротестованы нормативные правовые акты органов местного самоуправления, устанавливающие порядок контроля за соответствием расходов муниципальных служащих, не соответствующий требованиям федерального законодательства.

Прокуроры продолжают на системной основе осуществлять деятельность по оценке проектов нормативных правовых актов на коррупциогенность. В результате этой работы в первом полугодии 2015 года изучено более 358,5 тыс. проектов нормативных правовых актов (более 314 тыс.). В 12,7 тыс. проектов нормативных правовых актов выявлено более 17 тыс. коррупциогенных факторов.

В целях исключения коррупциогенных факторов на этапе нормотворчества, внесения соответствующих корректировок в проекты нормативных правовых актов прокурорами направлено более 12 тыс. информаций. Из 10598 проектов такие факторы исключены в результате вмешательства органов прокуратуры.

Так, по результатам изучения проекта постановления Кабинета министров Чувашской Республики, которым предполагалось утверждение Порядка формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, и выдачи свидетельств о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности установлено следующее. Проект нормативного правового акта не определял основания для принятия решения об отказе во включении заявителей в списки лиц, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат. С учетом замечаний прокуратуры Чувашской Республики проект был дополнен необходимыми нормами.

Прокуратурой Забайкальского края внесено замечание на проект краевого закона «О внесении изменений в статьи 6 и 7 Закона Забайкальского края «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов или приобретение жилых помещений на территории Забайкальского края». Ранее он не предусматривал возникновения обязанностей должностных лиц по принятию конкретных решений в отношении пострадавших соинвесторов. Законопроект направлен на доработку.

В результате вмешательства прокуратуры Омской области проект приказа министерства экономики области «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению инвестиционного налогового кредита по налогу на прибыль организации в части суммы, подлежащей зачислению в областной бюджет, и по региональным налогам» дополнен положениями, устанавливающими механизм принятия решения о предоставлении инвестиционного налогового кредита.

В соответствии с требованиями законодательства, а также полномочиями в области антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов органы прокуратуры продолжают работу по выявлению коррупциогенных факторов.

Премьер-министр России Дмитрий Медведев подписал постановление Правительства РФ от 18 июля 2015 г. № 732 об уточнении процедуры независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.

Постановлением устанавливается семидневный срок размещения в Интернете проектов нормативных правовых актов для проведения их независимой антикоррупционной экспертизы, что устраняет имеющийся в настоящее время пробел правового регулирования, пользуясь которым некоторые органы пытались устанавливать срок проведения независимой экспертизы в один-два дня. К сожалению, предлагавшийся независимыми экспертами более жесткий вариант формулировки срока: «не менее семи рабочих дней, не считая дня размещения проекта» в окончательный текст постановления не вошел, что оставляет для недобросовестных исполнителей возможность размещения текста проекта акта в пятницу после 19 часов и тем самым практически исключить три дня из срока, отводимого на экспертизу.

Вводится принцип однократности выставления проекта на общественное обсуждение и антикоррупционную экспертизу — повторное размещение проекта нормативного правового акта на сайте regulation.gov.ru в Интернете требуется лишь в случае изменения его редакции по итогам публичных консультаций и общественного обсуждения.

В целях исключения противоречивой правоприменительной практики в вопросах реагирования федеральных государственных органов на поступающие в их адрес заключения, подготовленные по результатам независимой антикоррупционной экспертизы, Правила проведения антикоррупционной экспертизы дополняются положением, детально регламентирующим порядок рассмотрения таких заключений.

Согласно новой редакции документа, по результатам рассмотрения заключения, гражданину или организации, проводившим независимую антикоррупционную экспертизу, направляется мотивированный ответ (за исключением случаев, когда в заключении отсутствует информация о выявленных коррупциогенных факторах, или предложений о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов), в котором отражается учет результатов независимой антикоррупционной экспертизы и(или) причины несогласия с выявленным в нормативном правовом акте или проекте нормативного правового акта коррупциогенным фактором.

В перечень коррупциогенных факторов, перечисленных в Методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (утверждена постановлением Правительства от 26 февраля 2010 года №96), возвращается такой коррупциогенный фактор, как «нормативные коллизии», то есть противоречия между нормами, создающими для правоприменителей возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в каждом конкретном случае. На наличие такого коррупционного фактора указывает любой вид коллизии, если возможность ее разрешения зависит от усмотрения органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц). Напомним, что понятие «нормативной коллизии» как коррупциогенного фактора уже присутствовало в методике с марта 2009 до февраль 2010 года, а затем было по необъясненной исключено из нее.

Важным фактором является внесение в Методику изменений, предусматривающих проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов не только органов государственной власти, но и других организаций, в том числе фондов и корпораций. Между тем некоторые госорганы, такие , как ЦИК России, по-прежнему демонстративно уклоняются от выставления своих актов на независимую экспертизу (при полном попустительстве этого со стороны Генеральной прокуратуры).

Необходимо отметить, что из более чем двух тысяч независимых экспертов, аккредитованных Минюстом России,  в обсуждении проекта постановления, проводившемся на сайте regulation@gov.ru, приняли участие лишь четверо — Александр Лаврентьев, Александр Коробкин, Дмитрий Мартыненко и Алексей Ефремов.

В преддверии VI сессии Конференции государств – участников Конвенции ООН против коррупции в Москве состоялась Международная научно-практическая конференция «Партнерство государства и бизнеса в противодействии коррупции», организованная Торгово-промышленной палатой Российской Федерации.

Выступая на конференции президент Торгово-промышленной палаты Российской Федерации Сергей Катырин отметил, что палата принимает участие в работе Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, основной задачей которого является подготовка предложений Президенту Российской Федерации, касающихся выработки и реализации государственной политики в области противодействия коррупции.

ТПП РФ активно занимается разработкой законопроектов, привлекая к данной работе известных специалистов в области права. Такие контакты помогают взглянуть на ситуацию более широко, точнее видеть причины проблем и последствия решений в сфере противодействия коррупции, а также защиты прав предпринимателей.

Кроме того, эксперты ТПП РФ на регулярной основе принимают участие в работе Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции, Комитета Госдумы по обороне и Комиссии Госдумы по законодательному обеспечению противодействия коррупции.

Палата осуществляла сопровождение порядка 80 законопроектов, а по наиболее значимым для бизнеса проектам в Государственную Думу вносились пакеты поправок.

Весьма конструктивным назвал докладчик  взаимодействие ТПП РФ с органами прокуратуры. В результате реализации Соглашения между Торгово-промышленной палатой Российской Федерации и Генеральной прокуратурой Российской Федерации налажено сотрудничество как на федеральном, так и на региональном уровнях, включая участие органов прокуратуры в работе общественных приемных и консультационных пунктов, открытых в торгово-промышленных палатах, где палаты выступают в качестве коммуникационных площадок, обеспечивающих доступность бизнеса для проведения консультаций, рассмотрения спорных вопросов и выработке мер по совершенствованию правового обеспечения предпринимательской деятельности.

Такая практика сложилась в Рязанской, Кировской, Нижегородской, Саратовской, Челябинской и ряде других областей. В среднем, в рамках таких встреч, рассматриваются 10-15 обращений, более половины из которых действительно обоснованы. По многим фактам приняты меры прокурорского реагирования.

Аналогичным образом налажена система взаимодействия с  консультативными и совещательными органами при таких министерствах как Минэкономразвития, Минтруд, Минюст, МВД, а также органами власти субъектов Федерации, что позволяет координировать совместные усилия по реализации государственной антикоррупционной политики.

Как отмечалось в докладе С.Катырина, торгово-промышленные палаты активно проводят антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов. К примеру, эффективно организована эта работа в ТПП Саратовской области, которая одна из первых получила аккредитацию Минюста России в качестве независимого эксперта. Специалистами палаты совместно с работниками органов прокуратуры и учеными саратовских вузов разработана и внедрена методика проведения антикоррупционной экспертизы, основанная на выделении 12 критериев коррупциогенности. Созданным при палате Экспертным советом за два последних года подготовлены детальные заключения по практически 400 областным и муниципальным актам, более трети из которых относятся к регулированию предпринимательской деятельности.

Еще одним важным направлением деятельности ТПП РФ, по словам ее президента, является мониторинг правоприменения. Между ТПП России и Минюстом России в 2012 году заключено Соглашение о взаимодействии в данной сфере. Материалы с результатами мониторинга поступают в ТПП РФ от территориальных торгово-промышленных палат, отраслевых объединений предпринимателей и комитетов Палаты.

В рамках Соглашения с Минюстом России за период 2012-2014 годов ТПП РФ направила в Министерство 16 пакетов обобщенных материалов в различных сферах: торговая деятельность, развитие малого и среднего предпринимательства, налоги, регистрация юридических лиц и ИП, государственные закупки и других.

Материалы по проблемам налогообложения, регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей были включены в доклады Правительства РФ Президенту Российской Федерации.

Как отметил в своем выступлении первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Александр Буксман, в ряде регионов между прокурорами субъектов Российской Федерации и независимыми экспертами (как правило, региональными торгово-промышленными палатами и региональными отделениями Общероссийской общественной организации «Ассоциация  юристов России») заключены соглашения о взаимодействии при проведении антикоррупционной экспертизы.

Органы прокуратуры Российской Федерации в течение последних лет целенаправленно обеспечивают надзор за соблюдением прав предпринимателей. Успешно развивается сотрудничество с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.

По словам А.Буксмана, во всех прокуратурах субъектов Российской Федерации осуществляют свою деятельность общественные советы по защите малого и среднего бизнеса, образованные по поручению Генеральной прокуратуры Российской Федерации. В их состав входят представители региональных отделений общероссийских организаций «Деловая Россия», «Ассоциация юристов России», «ОПОРА России», региональных отделений «Российского союза промышленников и предпринимателей», территориальных торгово-промышленных палат. Осуществляются взаимный обмен информацией, анализ состояния законности в сфере защиты прав предпринимателей, рассматриваются предложения по совершенствованию действующего законодательства. При этом борьбе с коррупцией и принимаемым для этого мерам придается существенное значение.

В прокуратурах республик Карелия, Северная Осетия-Алания,  Амурской, Псковской областей образованы специальные общественные советы по вопросам противодействия коррупции, основными задачами которых являются использование потенциала общественных объединений и организаций для повышения эффективности антикоррупционной политики.

А.Буксман сообщил, что в настоящее время в вопросах борьбы с коррупцией прокуроры ориентированы, прежде всего, на защиту имущественных прав граждан, организаций и государства, нарушенных в результате совершения коррупционных правонарушений, принятие мер, направленных на возмещение причинённого ущерба, а также защиту лиц, сообщающих о фактах коррупции, от незаконного преследования.

По мнению первого заместителя генпрокурора, практика активного диалога прокуратуры и гражданских структур уже доказала способность выработки совместных продуктивных решений на основе консолидации усилий государства и общества. Эту традицию необходимо сохранять и развивать.

Вице-президент РАН, директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Талия Хабриева осветила деятельность Междисциплинарного совета по координации научного и учебно-методического обеспечения противодействия коррупции, действующего на базе института.

Директор ИЗиСП отметила, что между государством и бизнесом не должно быть «китайской стены», разделяющей, как в древности, правовое и неправое пространство. Так, российский законодатель предусмотрел наряду с обязательностью принятия мер, направленных на предупреждение коррупции, определенную дискрецию в выборе конкретных антикоррупционных мер, что позволяет организациям при реализации собственных антикоррупционных стратегий не замыкаться на заранее установленном инструментарии.

Т.Хабриева акцентировала внимание на стереотипах, сдерживающих развитие научных подходов к противодействию коррупции, в том числе на ориентирование исследований на изучение негативных явлений. Эта тенденция складывается и на практике: запретительные методы правового регулирования оказались на первом месте, а позитивным, стимулирующим правомерное поведение механизмам уделяется недостаточное внимание. Назрела необходимость изучения позитивных практик, препятствующих развитию коррупционных проявлений как в публичной, так и в частной сферах.

Докладчиком были высказаны предложения по совершенствованию административной ответственности юридических лиц, дана экспертная  оценка законопроекту об уголовной ответственности юридических лиц, определены перспективные направления развития законодательного обеспечения противодействия коррупции — развитие антикоррупционной стандартизации, современных юридических технологий противодействия коррупции, правового регулирования лоббистской деятельности.

Как подчеркнул в своем выступлении заместитель начальника Управления Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции Андрей Гладилин, негативные последствия вовсе не ограничиваются снижением эффективности системы государственного управления. Коррупция бьет по экономике, подрывает доверие инвесторов, лишает возможности обеспечить ожидаемый обществом уровень благополучия и развития страны.

Поэтому, отметил А. Гладилин, противодействовать этому злу  нужно совместно и системно, основываясь на утвержденной Президентом страны Национальной стратегии противодействию коррупции, носящей долгорочный характер.

Меринов В.В.— старший советник юстиции, начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Новгородской области, почетный работник прокуратуры Российской Федерации

 Одним из  важных направлений в работе органов прокуратуры по профилактике коррупционных правонарушений является проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (НПА) и их проектов.

 Возрастающие нагрузки на этом направлении надзорной деятельности, динамично меняющееся федеральное законодательство требуют принятия дополнительных мер, направленных на повышение качества и эффективности прокурорского надзора, в том числе связанных с использованием новых информационных технологий.

 Так, если в 2013 году на предмет наличия коррупциогенных факторов прокуратурой Новгородской области было изучено около 27 тыс. НПА и их проектов, то в 2014 году рост количества изученных НПА составил 10%.

 Учитывая значительные объемы проводимой работы, в целях её оптимизации и получения качественного результата, за короткое время прокуратурой Новгородской области совместно с ООО «Консультант» была введена в действие информационная база справочная система «Мониторинг Новгородского законодательства», позволяющая наиболее полно и оперативно проводить анализ действующего законодательства,  выявлять пробелы, несоответствия и коррупциогенные факторы в региональном законодательстве и муниципальных правовых актах.

 В настоящее время система включает не только обзоры нормативных правовых актов, но и списки судебных решений о признании недействующими нормативных правовых актов в разных регионах,  обзор уставов муниципальных образований Новгородской области с результатами анализа на наличие несоответствий законодательству, что позволяет анализировать значительно больший объём информации.

 24.06.2014 года между прокуратурой области, Государственным областным казённым учреждением «Центр муниципальной правовой информации» и ООО «Консультант» в целях повышения эффективности исполнения своих полномочий, наполняемости банка данных Регистра муниципальных нормативных правовых актов  Новгородской области, включения полученной информации в программный продукт справочная система «Мониторинг законодательства Новгородской области» было заключено Соглашение о взаимодействии в сфере  нормотворчества органов местного самоуправления.

 На основании указанного Соглашения ГОКУ «Центр муниципальной правовой информации» обязан  в течение  пяти дней со дня поступления нормативного  правового акта органа местного самоуправления направить его копию в электронном виде  в ООО «Консультант»  с указанием сведений о его публикации, а ООО «Консультант» — разместить  в информационной базе поступивший документ и сведения о нём.

 В целях осуществления контроля за своевременным наполнением базы горрайпрокуроры проводят в органах местного самоуправления сверки принятых нормативных правовых актов в соответствии с поступившими проектами, опубликованных и направленных в регистр. В случае несвоевременного направления в регистр НПА принимают меры прокурорского реагирования.

 ООО «Консультант» еженедельно  проводит анализ поступивших НПА на соответствие их федеральному законодательству, и дает оценку на наличие в них коррупциогенных факторов.

 Информационная система анализирует НПА как в целом, так и его отдельные нормы. Отражает наличие коррупциогенных факторов в соответствии с методикой, утвержденной Правительством Российской Федерации, в конкретных статьях, пунктах, подпунктах. При этом анализ принятых НПА муниципальных образований актуален для горрайпрокуроров при оценке проектов НПА иных муниципальных образований, в целях предотвращения принятия незаконного НПА, содержащего коррупциогенные факторы.

 При анализе НПА на соответствие действующему федеральному законодательству проводится оценка принятого НПА на наличие коррупциогенных фактора «принятие НПА с превышением представленных полномочий».

 Анализ законодательства на наличие пробелов в правовом регулировании на муниципальном и региональном уровне позволяет своевременно принять меры прокурорского реагирования в целях исключения коррупционных проявлений в деятельности органов власти и их должностных лиц при наличии правового вакуума.

 Использование прокуратурой области информационно-справочной правовой системы «Консультант» дало высокие результаты работы.

 В 2014 году с использованием указанной правовой системы прокурорами проведено около 3000 сверок соответствия муниципальных нормативных правовых актов федеральному законодательству в связи с его изменением. По результатам сверок выявлено 67 пробелов в правовом регулировании, 66 несоответствий федеральному законодательству, в том числе 25 коррупциогенных факторов.

 Таким образом, активное использование информационной базы и принятие мер по ее своевременному пополнению значительно упростило работу прокуратуры при проведении антикоррупционной экспертизы и позволило в более короткие сроки реагировать на пресечение коррупционных проявлений в деятельности органов власти.