Записи в категории Новости экспертизы

Максим Калашник: независимые эксперты примут участие в мониторинге правоприменения

Министерство юстиции Российской Федерации поддержало инициативу редакции «Вестника антикоррупционной экспертизы» о привлечении независимых экспертов к участию в мониторинге правоприменения Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Об этом сообщил редакции директор Департамента уголовного, административного и процессуального законодательства Минюста России Максим Калашник.

Проведение такого мониторинга предусмотрено утвержденным Председателем Правительства России Дмитрием Медведевым 19 августа 2016 г «Планом мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2017 год».

В рамках реализации мониторинга планируется разработать и утвердить на заседании рабочей группы Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции по взаимодействию с институтами гражданского общества специальный вопросник, отражающий специфику организации и проведения независимой антикоррупционной экспертизы, который затем направить всем аккредитованным экспертам.

Обобщенные результаты будут рассмотрены на заседании рабочей группы, возглавляемой Министром юстиции Александром Коноваловым. По его по итогам будут выработаны предложения по совершенствованию системы независимой антикоррупционной экспертизы, в том числе – по возможному внесению изменений в федеральное законодательство.

Как подчеркнул Максим Калашник, мониторинг практики реализации Федерального закона 17 июля 2019 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» следует проводить в строгом соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» и оценивать правоприменительную практику в соответствии с показателями, установленными Методикой осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 г. № 694, которые предполагается отразить в вопроснике.

Егор Борисов: модельный закон об антикоррупционной экспертизе — важное звено в борьбе с коррупцией

Глава Республики Саха (Якутия) Егор Борисов провел заседание Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Республике Саха (Якутия).

Одним из главных стало рассмотрение вопроса о взаимодействии исполнительных органов государственной власти республики и органов местного самоуправления республики с правоохранительными органами и с институтами гражданского общества в сфере противодействия коррупции.

Обращаясь к участникам заседания, Егор Борисов дал положительную оценку данному взаимодействию, подчеркнув, что в работу по противодействию коррупции должны быть вовлечены все институты гражданского общества.
Руководитель Управления при Главе Республики Саха (Якутия) по профилактике коррупционных и иных правонарушений Федор Борисов отметил, что за январь — сентябрь 2016 года органами внутренних дел республики выявлено 102 экономических преступления коррупционной направленности, из которых 21 совершено в крупном и особо крупном размерах. Расследованием окончены и разрешены материалы по 92 преступлениям, из них доведено до суда 90 уголовных дел по обвинению 66 лиц.
Как отметил докладчик, к сферам, наиболее подверженным коррупционной преступности, характерной для отчетного периода, относится система государственных закупок или муниципальных заказов. Далее идут образование, предоставление государственных услуг гражданам и юридическим лицам, осуществление контрольных и надзорных мероприятий, управление государственным и муниципальным имуществом, деятельность органов местного самоуправления.
Егор Борисов считает, что одним из действенных методов борьбы с коррупцией при размещении госзаказов должен быть контроль этих процессов со стороны представителей общественности.
Глава республики подчеркнул, что участились случаи, когда, например, объект строительства еще не сдан в эксплуатацию, а оплата за работы уже произведена. В этой связи он рекомендовал осуществлять акт приемки всех вводимых объектов с участием представителей общественности, и только при наличии их подписи на документе производить оплату за завершенное строительство. Только так можно препятствовать коррупционным проявлениям, уверен глава.
Председатель Общественной палаты Республики Саха (Якутия) Вячеслав Алексеев рассказал о взаимодействии с институтами гражданского общества в сфере противодействия коррупции.
Он отметил, что профильные комиссии Общественной палаты РС(Я) принимают участие в мероприятиях, проводимых исполнительными органами государственной власти и муниципальных образований республики в сфере противодействия коррупции.
Вместе с тем, Егор Борисов заметил, что общественность Якутии не достаточно активно принимает участие в борьбе с негативными проявлениями, в том числе с коррупцией, и в этом плане Общественной палате РС(Я) есть над чем работать.
– Именно представители общественности должны первыми выявлять факты преступных деяний, в том числе со стороны чиновников. А не ждать, пока поступят соответствующие документы из прокуратуры, и только после этого начинать действовать, — подчеркнул глава.
Егор Борисов поручил Управлению при Главе РС(Я) по профилактике коррупционных и иных правонарушений разработать и внести проект распоряжения Главы Республики Саха (Якутия) «О создании Антикоррупционного общественного совета».
Ил Дархан также особо подчеркнул, что в районах республики необходимо создать все условия для работы общественников, в том числе исключить всевозможное на них давление со стороны заинтересованных лиц.
Общественной палате Якутии Егор Борисов рекомендовал проанализировать деятельность действующих на территории республики общественных объединений, уставными задачами которых является участие в противодействии коррупции и выработать рекомендации по реализации ими предусмотренных уставами целей и задач.
Егор Борисов также призвал активизировать общественный контроль за деятельностью исполнительных органов госвласти республики и органов местного самоуправления по противодействию коррупции.
В то же время он отметил, что на территории Якутии численность государственных служащих федерального уровня превосходит численность госслужащих регионального уровня. При этом первые, по сути, находятся вне зоны контроля.
В этой связи Ил Дархан поручил Управлению по профилактике коррупционных и иных правонарушений подготовить обращение в Администрацию Президента России с предложением о выработке механизмов антикоррупционной направленности по отношению к действующим на территории республики федеральным структурам.

Еще одним действенным шагом в борьбе с коррупцией, по мнению главы, является увеличение числа некоммерческих организаций, общественных объединений, уставной задачей которых является участие в противодействии коррупции. В этой связи Егор Борисов предложил выделять им специальные гранты для стимулирования антикоррупционной деятельности.

Важным звеном в борьбе с коррупцией Егор Борисов назвал необходимость принятия модельного закона субъекта Российской Федерации «О дополнительных гарантиях обеспечения независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) в субъекте Российской Федерации».
Глава поручил Управлению при Главе Республики Саха (Якутия) по профилактике коррупционных и иных правонарушений проанализировать поступившие от министерств и ведомств республики предложения по проекту модельного закона и направить в Управление Министерства юстиции РФ по РС(Я) результат их обобщения.

Модельный закон об экспертизе обсуждают в Чувашии

Председатель общественного совета при Администрации Главы Чувашской Республики, председатель комиссии по науке, образованию и молодежной политике Общественной палаты Чувашской Республики, заведующий кафедрой социальных технологий Чебоксарского филиала ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», кандидат социологических наук Нина Семедова-Полупан представила участникам заседания Положение об общественном совете при Администрации Главы Чувашской Республики. Также она рассказала о том, каким образом в Общественной палате Чувашской Республики проходило обсуждение проектов положений об общественных советах при органах исполнительной власти.
Директор Чувашской республиканской общественной организации социологов «Социс-М» Дмитрий Борцов озвучил данные сравнительного анализа результатов выборов и exit poll по итогам выборовдепутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва и выборов депутатов Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва и дополнительных выборов в органы местного самоуправления в Чувашской Республике 18 сентября 2016 года. Он отметил, что результаты exit poll и социологического опроса совпали с итогами выборов в пределах статистической погрешности.
Обсуждено предложение председателя правления общественной организации «Союз архитекторов Чувашии» Сергея Лукиянова об учреждении Государственной премии Чувашской Республики имени П.Е. Егорова в области архитектуры и градостроительства. По данному вопросу выступил главный научный сотрудник исторического направления бюджетного научного учреждения «Чувашский государственный институт гуманитарных наук» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, доктор исторических наук, профессор Иван Бойко.
Одобрение общественного совета получила инициатива об учреждении почетного звания «Заслуженный сотрудник органов внутренних дел по Чувашской Республике». Заведующий кафедрой теории и истории государства и права Чебоксарского кооперативного института (филиала) автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования Центросоюза Российской Федерации «Российский университет кооперации», доктор юридических наук, профессор Николай Петренко рассказал присутствующим о почетных званиях, учрежденных в отдельных субъектах Российской Федерации, для поощрения сотрудников органов внутренних дел.
Членами совета обсужден проект модельного закона субъекта Российской Федерации «О дополнительных гарантиях обеспечения независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) в субъекте Российской Федерации», который представила заместитель Руководителя Администрации Главы Чувашской Республики – начальник Государственно-правового управления Главы Чувашской Республики Лариса Силова.
Участниками совещания были высказаны предложения и замечания по рассмотренным вопросам

Андрей Воробьев: «Обеспечить надежный заслон на пути коррупции»

Губернатор Московской области Андрей Воробьев провел заседание региональной комиссии по координации работы по противодействию коррупции. Он обратил внимание всех областных руководителей на необходимость консолидации усилий для реализации утвержденного Президентом России Национального плана противодействия коррупции на 2016=2017 годы.
Основной темой обсуждения стала эффективность расходования средств бюджета Московской области при реализации государственных программ. Как сообщил министр Правительства Московской области по безопасности и противодействию коррупции Роман Каратаев, практика работы его ведомства показывает, что еще не все руководители адекватно реагируют на выявляемые правоохранительными органами факты необоснованного расходования средств бюджета. Бывают случаи, когда органы, имеющие статус главного распорядителя бюджетных средств отказываются выступать потерпевшей стороной в уголовном процессе, что затрудняет возврат денег.
Так в ряде учреждений здравоохранения Московской области в ходе проверочных мероприятий были установлены факты неправомерного распоряжения государственным имуществом и списания расходуемых материалов, нецелевого использования бюджетных средств, несоблюдения порядка осуществления закупок, нарушения запретов и ограничений, неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.
В рамках устранения нарушений Министерством здравоохранения Московской области уволены главный врач и два должностных лица этих учреждений, пять должностных лиц, в том числе руководитель кадровой службы, привлечены к дисциплинарной ответственности. Неправомерно заключенные договоры аренды расторгнуты.
В настоящее время Главное управление региональной безопасности совместно с областной прокуратурой Московской области и ГУ МВД России по Московской области разрабатывают алгоритм, позволяющий эффективно реагировать на подобные ситуации. При этом, особое внимание на недопущение утраты муниципальных и областных активов в ходе процедур банкротства государственных и муниципальных предприятий.
На заседании принято решение о разработке системы мониторинга соблюдения законодательства о противодействии коррупции должностными лицами органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления, подведомственных учреждений и предприятий. В соответствии с решением комиссии, в области будут разработаны новые программы обучения должностных лиц кадровых подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Это обусловлено тем, что, как показали проверки, кадровые органы ряда областных министерств не смогли обеспечить в полном объеме процедуры проверок правильности заполнения представленных госслужащими справок о доходах и расходах. В связи с этим возникла необходимость в их централизованном обучении.
Также комиссия рассмотрела вопросы взаимодействия с региональными общественными объединениями антикоррупционной направленности.

Сроки антикоррупционной экспертизы необходимо увеличить: в регионах обсуждают проект модельного закона об антикоррупционной экспертизе.

В Самарской области состоялось заседание комиссии Общественной палаты по вопросам законности, правам человека, взаимодействию с судебными и силовыми органами и ОНК. Члены комиссии обсудили проект закона субъекта РФ «О дополнительных гарантиях обеспечения независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) в субъекте Российской Федерации».
Проект модельного закона разработан членами Экспертного совета при Управлении Президента РФ по вопросам противодействия коррупции в рамках реализации пункта 9 Национального плана противодействия коррупции на 2016-2017 гг. Законопроект направлен на установление на уровне субъектов РФ дополнительных гарантий обеспечения проведения независимой антикоррупционной экспертизы субъектами гражданского общества, создание необходимых условий и инфраструктуры для организации такой экспертизы на региональном и муниципальном уровнях, формирование реального механизма содействия независимым экспертам в их деятельности.
Проанализировав проект закона, члены профильной комиссии Общественной палаты Самарской области пришли к выводу, что документ содержит некоторые разночтения и неопределенность понятий, требует более детальной проработки.
«В соответствии с правилами юридической техники требуется четкое определение основных принципов, которые должны быть положены в основу применения рассматриваемого закона, — считает заместитель председателя комиссии Галина Николаева. — Предлагаю дополнить ст. 1 законопроекта такими принципами обеспечения независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, как: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, публичность и открытость деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и независимых экспертов, обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных актов), компетентность независимых экспертов, сотрудничество органов государственных органов, органов местного самоуправления с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов)».
«При определении статуса органов государственной власти и должностных лиц в отношении независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (ст. 1) необходимо говорить также и об органах и должностных лицах муниципальных образований (в части содействия, обеспечения), поскольку в законопроекте идет речь и о муниципальных правовых актах, которые должны подвергаться экспертизы», — отметил председатель комиссии, профессор Виктор Полянский.
Более того, по мнению эксперта, в ст. 6 проекта закона императивный характер должна носить норма о предоставлении органам местного самоуправления на безвозмездной основе доступа для размещения на Интернет-портале проектов нормативных актов муниципального уровня (сейчас в законопроекте речь идет лишь о том, что органы МСУ будут иметь такую возможность).
По мнению Галины Николаевой, в будущем законе (п. 2 ст. 6) также необходимо установить фиксированный срок размещения проектов нормативных правовых актов на специализированном портале антикоррупционной экспертизы.
«Срок для приема заключений по результатам проведения антикоррупционной экспертизы должен составлять не менее 20-ти дней: это позволит экспертам своевременно отреагировать на размещение законопроектов и провести качественный анализ на наличие коррупциогенных факторов», — уверена Галина Николаева.
Члены комиссии озвучили также еще ряд замечаний и предложений по рассмотренному законопроекту, в частности, высказались в пользу необходимости ввести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях статью, устанавливающую административную ответственность за несвоевременное размещение в сети Интернет проектов нормативных правовых актов, а также за несвоевременное рассмотрение заключений независимых экспертов о наличии коррупциогенных факторов.

К реализации антикоррупционного плана Подмосковья привлекут независимых экспертов

19.09.2016 состоялась встреча руководства Главного управления региональной безопасности Московской области с членом экспертного совета при управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции, главным редактором журнала «Вестник антикоррупционной экспертизы» А.Н. Коробкиным.

В ходе встречи, прошедшей в форме конструктивного диалога, были затронуты вопросы совершенствования взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления Московской области с общественными объединениями и институтами гражданского общества в рамках системной работы в сфере противодействия коррупции.

Стороны отметили целесообразность консолидированных усилий Главного управления и общественных организаций в реализации действенных мер по профилактике коррупционных проявлений в органах власти Московской области и формировании единого информационного пространства.

Вместе с тем были обсуждены вопросы: поддержки совместных инициатив в актуализации региональных и федеральных нормативных правовых актов, а также реализации практических мер в сфере противодействия коррупции; организации общественного мониторинга за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления Московской области в рамках осуществления ими отдельных публичных функций и оказания государственных услуг; дальнейшего развития института независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, а также отдельных аспектов совершенствования деятельности комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Московской области.

Кроме того обращено внимание на недостаточность информирования населения Подмосковья и региональных общественных организаций, в т.ч. через средства массовой информации, о конкретных результатах деятельности Главного управления как органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений по выполнению мероприятий Плана противодействия коррупции в Московской области на 2016-2017 годы и проблемных вопросах.

В процессе встречи была поддержана инициатива Главного управления о необходимости проведения в ноябре текущего года совещания руководства ГУРБ Московской области с руководителями региональных общественных организаций антикоррупционной направленности, на которой предполагается обсудить и спланировать основные направления совместной деятельности в сфере противодействия коррупции, а также рассмотреть вопросы формирования экспертной группы при комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Московской области.

Прокуратура и независимые эксперты: цель одна, задачи общие.

На состоявшемся в Минюсте России заседании рабочей группы президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции по взаимодействию со структурами гражданского общества был рассмотрен вопрос о повышении эффективности участия структур гражданского общества в проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов и взаимодействия с органами прокуратуры Российской Федерации. С докладом выступил заместитель начальника управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генпрокуратуры России старший советник юстиции Валерий Волков.

Он отметил, что наделение органов прокуратуры в соответствии с положениями федеральных законов от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее — Федеральный закон № 172-ФЗ) и № 171-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с принятием Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» полномочиями по внесению требований в целях исключения коррупциогенных факторов из нормативных правовых актов определенной категории, явилось значимым шагом в становлении института проведения антикоррупционной экспертизы.

Анализ статистических данных о реализации прокурорами указанных полномочий, свидетельствует о планомерной наступательной работе, в результате которой, после вмешательства органов прокуратуры из значительного количества нормативных правовых актов были исключены коррупциогенные факторы. Так, прокурорами проведена антикоррупционная экспертиза следующего количества нормативных правовых актов: в 2010 г. — 540 тыс., в 2011 г. — 635 тыс.; в 2012 г. — 730 тыс.; в 2013 — 832 тыс.; в 2014 — 848 тыс., в 2015 — 916 тыс.

По словам докладчика, результатом данной работы стало исключение таких факторов из более чем 210 тыс. нормативных правовых актов.

В целях выявления в нормативных правовых актах коррупциогенных факторов прокурорами активно используются результаты мониторинга правоприменения актов, проводимого в ходе осуществления надзорных мероприятий, рассмотрения обращений граждан и организаций. Данный подход повышает результативность антикоррупционных экспертиз.

В связи с этим, как сообщил представитель Генпрокуратуры, органами прокуратуры постоянно принимаются меры по привлечению институтов гражданского общества к проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. В первую очередь это связано с мерами по активизации деятельности независимых экспертов, уполномоченных на проведение антикоррупционной экспертизы.

Как сообщил В.Волков, во многих субъектах Федерации прокуратурами заключены соглашения с независимыми экспертами о взаимодействии, в адрес независимых экспертов направляются предложения об информировании о результатах независимой антикоррупционной экспертизы, соответствующие сведения размещаются на сайтах прокуратур в сети Интернет и СМИ, проводятся совещания по данным вопросам, к участию в которых привлекаются представители институтов гражданского общества и независимые эксперты. Такое взаимодействие носит эффективный характер и приводит к устранению коррупциогенных факторов из нормативных правовых актов.

Однако, из имеющихся в Генеральной прокуратуре Российской Федерации материалов следует, что деятельность независимых экспертов, аккредитованных на проведение антикоррупционной экспертизы на протяжении всего периода действия данного института, отличается весьма низкой активностью. Количество направленных в органы прокуратуры заключений экспертов снижается. Так всего в 2015 году в органы прокуратуры поступило 35 заключений независимых экспертов. При этом в 2014 году прокурорами было рассмотрено 164 поступивших заключения, а в 2013 году — 209.

В ряде регионов, несмотря на принятые прокурорами меры, заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы в органы прокуратуры не поступали. В отдельных случаях прокурорами отмечается невысокое качество проведенных независимых антикоррупционных экспертиз и направленных в органы прокуратуры материалов. Так, зачастую в органы прокуратуры поступают заключения по результатам антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, не относящихся к компетенции органов прокуратуры и заключения об отсутствии в нормативных правовых актах коррупциогенных факторов.

По мнению В.Волкова, при большей инициативности институтов гражданского общества взаимодействие с органами прокуратуры являлось бы более результативным и эффективным. В своем выступлении он высказал ряд предложений, способных по его мнению решить обозначенную проблему.

По мнению представителя прокуратуры, стимулировать работу аккредитованных независимых экспертов следует путем придания публичности результатов и положительной оценки их работы со стороны Минюста России.

С целью обеспечения привлечения дополнительных субъектов к проведению антикоррупционной экспертизы было предложено рассмотреть вопрос о включении в программы обучения студентов юридических ВУЗов специального курса с возможностью дальнейшей их аккредитации в качестве независимых экспертов.

Кроме того, в адрес Минэкономразвития России было высказано предложение при проведении оценки регулирующего воздействия также оценивать на возможное наличие коррупциогенных факторов соответствующие нормативные правовые акты, привлекая к этой работе субъектов предпринимательской деятельности.

Разработан проект типового регионального закона о независимой антикоррупционной экспертизе

Регионы существенно отстают от федерального центра в реализации антикоррупционной политики. К такому выводу пришли члены экспертного совета при Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции. 15 апреля аналитики провели встречу, на которой решали, как отрегулировать механизмы противодействия коррупции на местах.
Эксперты впервые собрались после принятия Национального плана противодействия коррупции на 2016–2017 годы. Тему заседания выбрали соответствующую государственному курсу: основная задача нацплана — усилить противодействие коррупции в регионах. Согласно президентскому указу № 364 от 15 июля 2015 года, в каждом субъекте федерации должны быть созданы комиссии и специальные органы по противодействию коррупции. Это координационные органы, призванные обеспечивать реализацию антикоррупционной политики в регионе, формировать у общества нетерпимое отношение к взяточничеству и предотвращать коррупционные явления.
«Не мне вам рассказывать о тех сложностях, с которыми сталкиваются регионы. Инициативы федеральных органов, как отметил президент, не всегда доходят до регионов», — открыл заседание руководитель управления Олег Плохой.
Актуальность выбранной для заседания повестки подтвердил руководитель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов. Эксперт сообщил, что получает массу писем о формальном характере ведения антикоррупционной политики в регионах и сельских поселениях.
Вместе с тем он отметил снижение в стране низовой коррупции на 20 %. Этому, по мнению специалиста, способствовало внедрение системы одного окна, которая изменила формат общения чиновников с населением. Также на результатах антикоррупционной политики положительно сказалось усиление персональной ответственности должностных лиц за подобные правонарушения.
«Уже более трех тысяч лиц привлечено к ответственности, при этом треть — за конфликт интересов», — отметил Кирилл Кабанов.
Следующий шаг на пути противодействия коррупции — изъятие имущества, законность приобретения которого не доказана. Эта работа ляжет на плечи прокуратуры: в прошлом году прокуратура подала 11 исков об обращении такого имущества в доход государства, семь из них было удовлетворено, в этом году подано уже четыре таких иска.
Прокуратура также отслеживала реализацию 364 указа президента: не все главы регионов поторопились создавать комиссии и специальные органы по противодействию коррупции.
«В некоторых регионах эти требования не были исполнены, приходилось применять меры прокурорскогореагирования, предоставлять информацию в администрацию президента», — доложил Александр Русецкий, начальник управления Генеральной прокуратуры РФ по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции.
К своевременно сформированным антикоррупционным органам у прокуратуры также возникли вопросы. Так, на муниципальном уровне в различные комиссии, контролирующие, например, госзакупки, противодействие коррупции и другие вопросы, зачастую входят одни и те же люди. Причина — ограниченный кадровый состав администрации. Кирилл Кабанов выступил с предложением наложить временный мораторий на работу таких органов до того момента, пока не будет сформирован рабочий механизм их практической деятельности.
«Мы должны выстроить четкую структуру работы комиссий и органов, сделать так, чтобы у всех был один и тот же функционал, чтобы они были обеспечены кадровыми ресурсами», — заявил директор Научно-исследовательского института противодействия коррупции Павел Кабанов.

В отличие от муниципальных комиссий, региональные зарекомендовали себя иначе и даже успели доказать свою эффективность. Так, глава республики Саха (Якутия) сформировал департамент по профилактике коррупционных и иных правонарушений, который наделил автономностью и независимостью от других органов власти. Подчиняясь напрямую руководителю региона, подразделение активно растет, проводит проверки на предмет соблюдения антикоррупционного законодательства.
Руководитель департамента Федор Борисов особо подчеркнул, что в 2015 году ни один госслужащий в регионе не был привлечен к ответственности за коррупцию. По его мнению, это результат повсеместного внедрения многофункциональных центров, работа которых в этом году охватит 100 % населения, а также контроля над госзакупками, которые совершаются через одно ведомство.
Тем не менее, в регионах по-прежнему отсутствует единая методология применения нормативно-правовых актов. По словам заместителя полномочного представителя президента в Северо-Кавказском федеральном округе Валерия Попкова, это позволяет по-разному трактовать на местах одни и те же законы. Отсюда — превышение полномочий, разногласия между структурами и отсутствие результата.
«У нас есть примеры, когда вновь образованные органы пытаются оказывать свое влияние на федеральные органы исполнительной власти, порой указывая на те возможные коррупционные моменты, которых на самом деле нет. Мы прекрасно понимаем, что проблема в том, что глава субъекта пытается распространить свою сферу влияния на все федеральные органы в субъекте», — говорит Попков.
С предложением выработать единый механизм работы всех антикоррупционных органов согласились и другие эксперты. Главный редактор журнала «Вестник антикоррупционной экспертизы» Александр Коробкин представил проект регионального закона о гарантиях независимой антикоррупционной экспертизы. Национальный план противодействия коррупции на 2016 -2017 гг содержит поручение руководителям регионов о разработке и принятии нормативных правовых актов, устанавливающих дополнительные гарантии обеспечения независимой антикоррупционной экспертизы в субъектах Российской Федерации.
Анализ организации независимой антикоррупционной экспертизы в субъектах Российской Федерации (особенно в муниципальных образованиях) показывает отсутствие единых подходов к этой деятельности. Проекты актов размещаются на многочисленных ведомственных и муниципальных сайтах в различных форматах. В инструкциях по делопроизводству и иных актах порядок регистрации поступающих заключений, организации работы с ними и направления ответов независимым экспертам во многих случаях урегулированы не полностью. В связи с этим поручение Президента России о принятии на уровне субъектов нормативных актов, направленных на создание необходимых условий и инфраструктуры для организации независимой антикоррупционной экспертизы, формирование реального механизма содействия независимым экспертам в их деятельности, представляется специалистам в этой сфере весьма актуальным.
—Каждый субъект Российской Федерации вправе самостоятельно определить форму реализации подпункта «ж» пункта 9 национального плана, — пояснил Александр Коробкин. — Это может быть как внесение изменений и дополнений в уже существующие законы субъекта Российской Федерации, регулирующие вопросы противодействия коррупции, так и принятие отдельного регионального закона, постановления правительства субъекта Российской Федерации или постановления высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. С точки зрения соблюдения юридической техники, наиболее рациональной формой, на мой взгляд, является принятие такого акта в форме регионального закона.

Такой закон мог бы конкретизировать порядок и сроки рассмотрения заключений независимых экспертов и подготовки ответов на заключения, установить нормы, направленные на снижение вероятности направления «отписок» или игнорирования заключений по формальным признакам. В каждом региональном органе государственной власти эксперт предлагает назначить должностное лицо, ответственное за организацию антикоррупционной экспертизы и взаимодействие с независимыми экспертами. Целесообразно также узаконить проведение для независимых экспертов семинаров, совещаний, иных обучающих мероприятий, направленных на совершенствование взаимодействия их с органами государственной власти и повышение качества экспертных заключений, подобно тому, как это делается, например, в Новосибирской области.
В ближайшее время начнется широкое обсуждение проекта на базе территориальных органов Минюста России, в котором примут участие аккредитованные независимые эксперты, региональные отделения Ассоциации юристов России, профильные комиссии общественных палат субъектов Российской Федерации. Затем результаты обсуждения рассмотрят на заседаниях комиссий по координации работы по противодействию коррупции в регионах, где будут приняты решения о наиболее приемлемой для каждого субъекта форме дополнительных гарантий при проведении независимой антикоррупционной экспертизы.
Отдельной темой заседания стал низкий уровень просвещения населения по вопросам антикоррупционной политики. Костромское областное отделение Общества «Знание» под руководством Александра Максименко провело анонимный опрос среди муниципальных и государственных служащих, преподавателей и выпускников местных вузов. Ответы респондентов показывают, что лишь единицы знают верное значение терминов «коррупция» и «конфликт интересов».
Должного внимания многие руководители регионов не уделяют и работе со средствами массовой информации. Подводя итоги спецпроекта «Интервью с губернатором», главный редактор Первого Антикоррупционного СМИ Дмитрий Вербицкий заявил, что участие в нём уже приняли участие 48 глав субъектов. Однако за год существования проекта стало понятно: активность и инициативность губернаторов в сфере освещения антикоррупционной политики в регионах очень низкая.
Даже при имеющейся возможности осветить политику своего региона на всю страну главы находят причины от этого отказаться. При этом в большинстве случаев отказа выяснилось, что ни сами главы этих субъектов, ни их заместители, ответственные за работу по направлению, в течение многих лет не давали интервью о противодействии коррупции в регионах, сайты органов исполнительной власти заполнены ненадлежащим образом, отсутствует информация о заседании комиссий по противодействию коррупции.
«364-й указ президента говорит о том, что власть должна работать с обществом, должна работать со СМИ. Опыт предыдущих лет показал, что кабинетная борьба с коррупцией, работа чиновников с чиновниками не дала своих результатов. Поэтому необходимы конструктивное взаимодействие с обществом и грамотная информационная политика, которую не осуществить без средств массовой информации», — сказал главный редактор ПАСМИ Дмитрий Вербицкий.
Руководитель Центра противодействия коррупции в органах государственной власти Виктор Костромин выступил с предложением организовать кинофестиваль, в рамках которого студенты российских вузов будут снимать ролики, фильмы и социальную рекламу, посвященные противодействию коррупции.
Закрывая заседание, Олег Плохой заявил: региональные органы по противодействию коррупции должны быть независимы и автономны. В планах провести работу над ошибками с руководством этих структур.
«Мы планируем в конце года собрать этих руководителей, разговор будет предметный, порой нелицеприятный. И чтобы нам было не так трудно, просим вас, экспертное сообщество, присутствовать при этом разговоре», — резюмировал Олег Плохой.
Помимо этого, управление продолжит проводить выездные проверки, но уже с участием членов экспертного совета. Привлечь общественное внимание к противодействию коррупции и повысить эффективность принимаемых на этом поприще мер — приоритетные задачи на период 2016–2017.

Екатерина Козлова, «Первое Антикоррупционное СМИ»

Ольга Филиппова: антикоррупционная экспертиза как фактор обеспечения единства правового пространства

Филиппова Ольга Николаевна, заместитель начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике.

Одним из полномочий Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», приказами Министерства юстиции Российской Федерации от 3 марта 2014 года № 26, от 1 апреля 2010 года № 77 является проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Удмуртской Республики при мониторинге их применения и при внесении сведений в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Вся работа осуществляется в тесном взаимодействии с органами государственной власти, в том числе на основании заключенных соглашений.

В целях повышения эффективности проведения антикоррупционной экспертизы с Прокуратурой республики подписано и действует Дополнительное соглашение к Соглашению о взаимодействии Прокуратуры Удмуртской Республики и Управления в сфере обеспечения единства правового пространства в части взаимодействия при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Удмуртской Республики и их проектов, в соответствии с которым копии заключений по результатам проведения антикоррупционной экспертизы региональных актов направляются в Прокуратуру Удмуртской Республики. В свою очередь Прокуратурой Удмуртской Республики при выявлении таких актов в Управление направляются копии протестов.

Также в данном направлении Управлением заключено Соглашение о взаимодействии в сфере противодействия коррупции с Администрацией Президента и Правительства Удмуртской Республики (как с государственным органом, ответственным за реализацию антикоррупционной политики в Удмуртской Республике), предметом которого является установление основ взаимодействия Сторон по предупреждению включения в проекты региональных нормативных правовых актов положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, выявлению и устранению таких положений в региональных нормативных правовых актах.

В соответствии с данным Соглашением осуществляется информационный обмен по вопросам, отнесенным к предмету Соглашения, в том числе о выявленных в нормативных правовых актах Удмуртской Республики и их проектах коррупциогенных факторах и коррупционных нормах, о мерах, принятых по упорядочению таких нормативных правовых актов; совместное обсуждение проблемных вопросов и разработка предложений по совершенствованию законодательства Удмуртской Республики, выработке мер по предупреждению включения в нормативные правовые акты республики положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

Если говорить о данной деятельности в нашем Управлении, ежегодно проводится антикоррупционная экспертиза более тысячи региональных актов, на сегодняшний день проэкспертировано уже 1492 акта. Все поступающие на согласование проекты нормативных правовых актов также проходят проверку на коррупциогенность за 10 месяцев этого года рассмотрено 976 проектов.

Несмотря на большую работу в этом направлении, есть акты, в которых все же коррупциогенные факторы выявлены. За истекший период этого года данные факторы были выявлены в 3 актах.

В августе 2015 года в результате проведения антикоррупционной экспертизы коррупциогенный фактор, связанный с принятием нормативного правового акта за пределами компетенции – нарушение компетенции органов государственной власти (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов, выявлен в приказе Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики от 13 сентября 2013 года № 1155 «Об утверждении порядка администрирования Министерством лесного хозяйства Удмуртской Республики доходов, зачисляемых в бюджетную систему Российской Федерации» (в редакции приказа Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики от 15 июля 2015 года № 674). Приказом Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики от 9 сентября 2015 года № 924 «О признании утратившими силу приказов Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики от 13.09.2013 № 1155, от 15.07.2015 № 674» названный Приказ признан утратившим силу.

В июле 2015 года в результате проведения антикоррупционной экспертизы коррупциогенный фактор, связанный с принятием нормативного правового акта за пределами компетенции – нарушение компетенции органов государственной власти (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов, выявлен в Указе Президента Удмуртской Республики от 13 декабря 2011 года № 250 «О дополнительной государственной поддержке театров и образовательных учреждений среднего профессионального образования, осуществляющих подготовку кадров в области культуры и искусства в Удмуртской Республике». Экспертное заключение по результатам проведения правовой экспертизы (повторное) от 10 июля 2015 года № 18/02-3347 было направлено Главе Удмуртской Республики, а его копия – в Прокуратуру Удмуртской Республики. В целях устранения выявленного Управлением коррупциогенного фактора принят Указ Главы Удмуртской Республики от 27 июля 2015 года № 152 «О признании утратившим силу Указа Президента Удмуртской Республики от 13 декабря 2011 года № 250 «О дополнительной государственной поддержке театров и образовательных учреждений среднего профессионального образования, осуществляющих подготовку кадров в области культуры и искусства в Удмуртской Республике».

В мае 2015 года в результате проведения антикоррупционной экспертизы выявлены коррупциогенные факторы в Законе Удмуртской Республики от 20 апреля 2015 года № 19-РЗ «О патронатном воспитании в Удмуртской Республике», а именно: коррупциогенный фактор, связанный с принятием нормативного правового акта за пределами компетенции – нарушением компетенции органа государственной власти; коррупциогенный фактор, связанный с выборочным изменением объема прав – возможностью необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан по усмотрению органов государственной власти (их должностных лиц). Экспертное заключение по результатам проведения правовой экспертизы от 29 мая 2015 года № 18/02-2605 было направлено в Государственный Совет Удмуртской Республики, а его копия – в Прокуратуру Удмуртской Республики.

Помимо этого, Управлением антикоррупционная экспертиза проводится при осуществлении государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в них. За истекший период 2015 года Управлением зарегистрировано 386 муниципальных правовых актов. В прошлом году было зарегистрировано 370 муниципальных актов.

По данному направлению также заключено Соглашение о взаимодействии Управления и Ассоциации развития и поддержки местного самоуправления «Совет муниципальных образований Удмуртской Республики», которым предусмотрен информационный обмен о выявленных в уставах муниципалитетов (муниципальных правовых актах о внесении изменений в уставы) коррупциогенных факторах.

За весь период проведения антикоррупционной экспертизы в муниципальных правовых актах о внесении изменений в уставы коррупциогенные факторы не выявлены. Этому способствуют постоянная методическая помощь, регулярные рабочие встречи с представителями органов местного самоуправления по разработке проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципалитетов, а также подготовка Управлением модельных решений о внесении изменений в уставы в связи с изменениями федерального законодательства. Также это результат совместной конструктивной работы Управления, правовых управлений Аппарата Государственного Совета Удмуртской Республики и Администрации Главы и Правительства республики, Совета муниципальных образований Удмуртской Республики с муниципалитетами.

Действительно, в современных условиях одной из ключевых составляющих деятельности любого государственного органа, и наше Управления в этом не исключение, является реализация политики по противодействию коррупции. По данным вопросам сотрудниками Управления на постоянной основе проводится мониторинг республиканского законодательства в целях выявления в нем положений, способствующих проявлению коррупции.

Несмотря на то, что основной целью этой работы является выявление в законодательстве субъекта федерации коррупциогенных факторов и их устранение, при проведении названного мониторинга, прежде всего уделяется внимание состоянию антикоррупционной составляющей в региональном законодательстве.

Анализ указанной деятельности позволяет сделать вывод о том, что в республике в основном сформирована правовая база по предупреждению коррупции.

Так, еще задолго до принятия Федерального закона «О противодействии коррупции» в Удмуртии был принят Закон «О мерах по противодействию коррупционным проявлениям в Удмуртской Республике», издан ряд указов Президента Удмуртской Республики по данным вопросам, определен государственный орган, ответственный за реализацию антикоррупционной политики, – Администрация Президента и Правительства Удмуртской Республики, утверждена программа противодействия коррупции.

Действуют акты по вопросам государственной и муниципальной службы, поскольку именно профилактика коррупции в системе государственного и муниципального управления является одной из приоритетных сфер реализации антикоррупционной политики.

Работа по противодействию коррупции осуществляется в тесном взаимодействии с другими госструктурами и органами местного самоуправления.

Несколько слов скажу об институте независимой экспертизы.

Привлечение к проведению экспертизы на коррупциогенность независимых экспертов – институтов гражданского общества и граждан свидетельствует о масштабности, принципиальности и бескомпромиссности борьбы с коррупцией в России. В Удмуртии на проведение такой экспертизы Минюстом России были аккредитованы региональное отделение Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» и пять физических лиц.

В настоящее время статус независимого эксперта имеют Радевич Александр Феодосьевич, Яковлев Михаил Кузьмич.

Несмотря на особую значимость деятельности независимых экспертов в настоящее время проблемой функционирования института независимой экспертизы продолжает оставаться отсутствие активности независимых экспертов.

Виктор Демидов: антикоррупционная экспертиза — эффективный инструмент, открытый для институтов гражданского общества

Демидов Виктор Николаевич,
начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации

Одним из важнейших направлений в деятельности Минюста России являются вопросы противодействия коррупции, в частности создание и реализация новых правовых механизмов и инструментов, выполнение этих задач связано с организацией и методическим обеспечением проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, ставшей составляющей частью системы мониторинга законодательства и правоприменения, и относящейся к правовым, превентивным мерам противодействия коррупции.
Антикоррупционная экспертиза – это инструмент повышения качества законодательства, открытый для институтов гражданского общества и её цель состоит в изучении, анализе и оценке возможных криминальных последствий нормативно оформленных решений государственных органов в различных областях общественной жизни.
В период с 1 января 2015 г. по 1 июня 2015 г. территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации проведена антикоррупционная экспертиза 55302 нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в 539 актах выявлены коррупциогенные факторы. По результатам рассмотрения экспертных заключений органами государственной власти субъектов Российской Федерации коррупциогенные факторы устранены в 155 нормативных правовых актах.
При оценке законодательства Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан с 2009 года проводится антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов. На сегодняшний день Управлением выявлены коррупциогенные факторы в 145 нормативных правовых актах Республики Татарстан. Статистика показывает, что, как и в 2014 году, так и 2015 году наиболее распространенными коррупциогенными факторами остаются широта дискреционных полномочий и юридико-лингвистическая неопределенность. Как правило, это акты, регламентирующие порядок реализации гражданином или организацией своих прав, а также предоставление каких-либо льгот или преференций.
Выявленные коррупциогенные факторы устранены в 140 нормативных правовых актах Республики Татарстан. Анализ практики рассмотрения органами государственной власти Республики Татарстан заключений по результатам антикоррупционной экспертизы свидетельствует о положительной динамике в области приведения нормативных правовых актов Республики Татарстан, в которых были выявлены коррупциогенные факторы, в соответствие с антикоррупционным законодательством.
Полагаю, что значительная роль в реализации антикоррупционной политики в идеале должна быть определена независимым экспертам. Законодатель не случайно включил в число субъектов антикоррупционной экспертизы институты гражданского общества, и, прежде всего независимых экспертов. Такие эксперты не связаны служебными отношениями с органами, разработавшими проект акта и его принявшими; являясь правоприменителями, они имеют возможность рассмотреть проект акта именно в ракурсе его реализации и предположить, какие коррупциогенные риски последуют после принятия такого акта.
Минюст России в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», осуществляет аккредитацию юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, в порядке, установленном соответствующим Административным регламентом Минюста России по предоставлению указанной государственной услуги, а также ведет Государственный реестр независимых экспертов.
На сегодняшний день, по данным Государственного реестра независимых экспертов Министерства юстиции Российской Федерации, свидетельство об аккредитации получили 53 экспертов, проживающих или находящихся на территории Республики Татарстан, из них 7 юридических лиц и 46 граждан.
В настоящее время в Министерстве юстиции Российской Федерации 12 сотрудников из научно-преподавательского состава Казанского института (филиал) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России)», юридического факультета Федерального государственного автономного учреждения высшего профессионального образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет» и Казанского филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный университет правосудия» получают свидетельства об аккредитации физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
И для достижения эффективности в этом направлении совместной работы, при невмешательстве органов государственной власти в работу независимых экспертов, полезными, по мнению Минюста России, станут организация и проведение органами государственной власти конференций, семинаров, «круглых столов» и других мероприятий с привлечением независимых экспертов.
Таким образом, внимание и заинтересованность органов государственной власти в диалоге с независимыми экспертами могут послужить в качестве фактора для дополнительной мотивации независимых экспертов, и позволит привести к повышению их активности и качества проводимых антикоррупционных экспертиз.
Принятые новеллы в сфере совершенствования независимой антикоррупционной экспертизы, а также деятельность Минюста России по работе с независимыми экспертами должны привести к увеличению их активности и повышению качества проведения независимой экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
Президент Республики Татарстан Рустам Минниханов в обращении к татарстанцам в связи с Международным днем борьбы с коррупцией, отметил: «Для противодействия коррупции необходим решительный и системный подход, как со стороны государства, так и со стороны граждан».
В Республике Татарстан для осуществления деятельности независимых экспертов созданы все необходимые условия:
— на портале Правительства Республики Татарстан в сети «Интернет» создан специальный раздел «Антикоррупционная экспертиза» на котором органы исполнительной власти размещают проекты нормативных актов для проведения независимой антикоррупционной экспертизы с указанием сроков проведения экспертизы и адресов, на которые независимые эксперты могут направлять свои заключения;
— законопроекты размещаются на сайте Государственного совета Республики Татарстан;
— на официальных сайтах муниципальных образований созданы аналогичные разделы для размещения проектов муниципальных актов;
— действующие нормативные акты находятся в свободном доступе в правовых информационных системах «Гарант», «Консультант-плюс», а также в базе Единого банка нормативных правовых актов Республики Татарстан, размещенном на сайте Министерства юстиции Республики Татарстан.
Таким образом, у независимых экспертов не должно возникать трудностей, связанных с доступностью актов и проектов.
Независимые эксперты осуществляют свою деятельность на безвозмездной основе. Поддержка со стороны Республики Татарстан могла бы стимулировать вовлечение независимых экспертов в нормотворческую деятельность и явится мерой поощрения наиболее активных из них.
По инициативе Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан совместно с Министерством юстиции Республики Татарстан в целях поощрения наиболее активных независимых экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов разработан проект постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «О ежегодном Республиканском конкурсе экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
В целях реализации решения Координационного совета при Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области от 23 апреля 2015 года, состоявшегося в городе Самаре, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан предложило независимым экспертам провести мониторинг правоприменения в сфере противодействия коррупции в Республике Татарстан, что является новой сферой деятельности для независимых экспертов. Результат мониторинга правоприменения ожидается 31 декабря 2015 года.
Полагаем, что принятые новеллы законодательства в сфере проведения независимой антикоррупционной экспертизы, а также деятельность Минюста России по работе с независимыми экспертами должны привести к увеличению их активности и повышению качества проведения независимой экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
Cвоевременный анализ законодательства, проведение мониторинга правоприменения законодательства, антикоррупционной, независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, учет позиций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан, прокуратуры Республики Татарстан, иных органов государственной власти позволит обеспечить уменьшения количества нормативных правовых актов Республики Татарстан, содержащих коррупциогенные факторы.