7 ноября 2013 г. в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС) прошел научный семинар «Методика мониторинга антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов», организованный Центром технологий государственного управления ИПЭИ РАНХиГС (ЦТГУ РАНХиГС). Цель семинара: обсуждение предложений по развитию мониторинга антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (АЭ НПА) и повышению ее результативности.
В работе семинара приняли участие ведущие специалисты РАНХиГС, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (ИЗиСП), ОПОРЫ России, Центра Трансперенси Интернешнл — Р.
В сообщении заместителя заведующего Центром публично-правовых исследований ИЗиСП, к.ю.н. А.М.Цирина были раскрыты правовые основания мониторинга АЭ НПА. В последние годы решения Президента и Правительства Российской Федерации были определены требования по мониторинга правоприменения, а также требования по мониторингу законодательства и мероприятий по противодействию коррупции (антикоррупционный мониторинг). Последний включает в себя и элементы требований по мониторингу применения законодательства по АЭ НПА, которые могут составить основу для развития комплексного мониторинга эффективности АЭ НПА в российском нормотворчестве и противодействии коррупции.
Директор ЦТГУ РАНХиГС Центра технологий государственного управления ИПЭИ РАНХиГС, д.ф.н., профессор Южаков В.Н. проанализировал методологические и методические основания мониторинга АЭ НПА. Параметры АЭ НПА, которые предлагается исследовать уже применяемыми методиками антикоррупционного мониторинга, ограничиваются в основном показателями, характеризующими количество проведенных АЭ НПА, количество выявленных коррупциогенных факторов, количество выявленных и устраненных коррупциогенных факторов, их долю от выявленных коррупциогенных факторов. По всем этим показателям антикоррупционный мониторинг выявляет бурный рост АЭ НПА в последние годы.
Участники семинара обсудили предложения по разработке методики специализированного мониторинга АЭ НПА, представленные доцентом Воронежского государственного университета, к.ю.н. Ефремовым А.А. и Южаковым В.Н. Такая методика должна включать требования и показатели по исследованию, с одной стороны, каждого из предписаний ФЗ об АЭ НПА (по предписываемых им решениям, в том числе по принятию НПА, по предписываемым им действиям, по установленным им требованиям, запретам и ограничениям) и, с другой стороны – всех значимых показателей результативности АЭ НПА; проблем, для решения которых создавался институт АЭ НПА, поставленных перед ним целей. При этом показатели результативности целесообразно ориентировать не только на «выявление коррупциогенных факторов с целью их последующего устранения», но и в целом на снижение уровня коррупциогенности массива российских НПА.
Ефремов А.А. рассказал об опыте первичной апробации указанной методики специализированного мониторинга АЭ НПА в отношении Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Министерства юстиции РФ, отдельных субъектов РФ и муниципальных образований.
В заключение участники семинара обсудили предложения по совершенствованию правового и организационного обеспечения мониторинга АЭ НПА.
Информация предоставлена В.Южаковым
