На состоявшемся в Минюсте России заседании рабочей группы президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции по взаимодействию со структурами гражданского общества был рассмотрен вопрос о повышении эффективности участия структур гражданского общества в проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов и взаимодействия с органами прокуратуры Российской Федерации. С докладом выступил заместитель начальника управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генпрокуратуры России старший советник юстиции Валерий Волков.
Он отметил, что наделение органов прокуратуры в соответствии с положениями федеральных законов от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее — Федеральный закон № 172-ФЗ) и № 171-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с принятием Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» полномочиями по внесению требований в целях исключения коррупциогенных факторов из нормативных правовых актов определенной категории, явилось значимым шагом в становлении института проведения антикоррупционной экспертизы.
Анализ статистических данных о реализации прокурорами указанных полномочий, свидетельствует о планомерной наступательной работе, в результате которой, после вмешательства органов прокуратуры из значительного количества нормативных правовых актов были исключены коррупциогенные факторы. Так, прокурорами проведена антикоррупционная экспертиза следующего количества нормативных правовых актов: в 2010 г. — 540 тыс., в 2011 г. — 635 тыс.; в 2012 г. — 730 тыс.; в 2013 — 832 тыс.; в 2014 — 848 тыс., в 2015 — 916 тыс.
По словам докладчика, результатом данной работы стало исключение таких факторов из более чем 210 тыс. нормативных правовых актов.
В целях выявления в нормативных правовых актах коррупциогенных факторов прокурорами активно используются результаты мониторинга правоприменения актов, проводимого в ходе осуществления надзорных мероприятий, рассмотрения обращений граждан и организаций. Данный подход повышает результативность антикоррупционных экспертиз.
В связи с этим, как сообщил представитель Генпрокуратуры, органами прокуратуры постоянно принимаются меры по привлечению институтов гражданского общества к проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. В первую очередь это связано с мерами по активизации деятельности независимых экспертов, уполномоченных на проведение антикоррупционной экспертизы.
Как сообщил В.Волков, во многих субъектах Федерации прокуратурами заключены соглашения с независимыми экспертами о взаимодействии, в адрес независимых экспертов направляются предложения об информировании о результатах независимой антикоррупционной экспертизы, соответствующие сведения размещаются на сайтах прокуратур в сети Интернет и СМИ, проводятся совещания по данным вопросам, к участию в которых привлекаются представители институтов гражданского общества и независимые эксперты. Такое взаимодействие носит эффективный характер и приводит к устранению коррупциогенных факторов из нормативных правовых актов.
Однако, из имеющихся в Генеральной прокуратуре Российской Федерации материалов следует, что деятельность независимых экспертов, аккредитованных на проведение антикоррупционной экспертизы на протяжении всего периода действия данного института, отличается весьма низкой активностью. Количество направленных в органы прокуратуры заключений экспертов снижается. Так всего в 2015 году в органы прокуратуры поступило 35 заключений независимых экспертов. При этом в 2014 году прокурорами было рассмотрено 164 поступивших заключения, а в 2013 году — 209.
В ряде регионов, несмотря на принятые прокурорами меры, заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы в органы прокуратуры не поступали. В отдельных случаях прокурорами отмечается невысокое качество проведенных независимых антикоррупционных экспертиз и направленных в органы прокуратуры материалов. Так, зачастую в органы прокуратуры поступают заключения по результатам антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, не относящихся к компетенции органов прокуратуры и заключения об отсутствии в нормативных правовых актах коррупциогенных факторов.
По мнению В.Волкова, при большей инициативности институтов гражданского общества взаимодействие с органами прокуратуры являлось бы более результативным и эффективным. В своем выступлении он высказал ряд предложений, способных по его мнению решить обозначенную проблему.
По мнению представителя прокуратуры, стимулировать работу аккредитованных независимых экспертов следует путем придания публичности результатов и положительной оценки их работы со стороны Минюста России.
С целью обеспечения привлечения дополнительных субъектов к проведению антикоррупционной экспертизы было предложено рассмотреть вопрос о включении в программы обучения студентов юридических ВУЗов специального курса с возможностью дальнейшей их аккредитации в качестве независимых экспертов.
Кроме того, в адрес Минэкономразвития России было высказано предложение при проведении оценки регулирующего воздействия также оценивать на возможное наличие коррупциогенных факторов соответствующие нормативные правовые акты, привлекая к этой работе субъектов предпринимательской деятельности.
