В Вене завершилась международная конференция по вопросам противодействия коррупции в спорте, организованная Управлением ООН по наркотикам и преступности в партнерстве с Бразилией, Китаем, Индией, Российской Федерацией и Южной Африкой. В двухдневном мероприятии приняли участие более 250 представителей национальных правоохранительных органов, антикоррупционных и спортивных организаций, а также организаций частного сектора более 60 стран. В мероприятии также приняли участие представители азиатской футбольной Конфедерации, ФИФА, Международного Совета по Крикету, Международной федерации киберспорта, Международного олимпийского комитета, Международной федерации тяжелой атлетики, подразделения по защите целостности тенниса и Союза европейских футбольных ассоциаций (УЕФА).
Как отметил открывая конференцию заместитель Генерального секретаря ООН, Исполнительный директор Управления по наркотикам и преступности ООН Юрий Федотов, спорт и крупные спортивные мероприятия сближают мир. Они могут помочь построить мосты, способствовать честной игре и вдохновить молодых людей на правильный и здоровый выбор.
Однако, по мнению господина Федотова, в настоящее время спорт находится в кризисе. Скандалы, связанные со спортом или его руководящими органами, стали обескураживающе распространенными, с обвинениями в эндемической коррупции и причастности к организованной преступности. Эти истории и скандалы угрожают подорвать потенциал спорта в плане содействия миру и достижению целей устойчивого развития.
Он отметил, что государства-участники Конвенции ООН против коррупции, спортивные организации, ООН и другие партнеры приступили к реализации ряда инициатив по борьбе с коррупцией в спорте. Только в прошлом году в Казани состоялся 2-й Международный Форум по спортивной честности, организованный международным Олимпийским Комитетом, международная конференция министров и старших должностных лиц ЮНЕСКО по физическому воспитанию и спорту, а в декабре-запуск Международного партнерства по борьбе с коррупцией в спорте, или IPACS.
7-я сессия конференции государств-участников Конвенции ООН против коррупции в Вене в 2017 году приняла резолюцию 7/8 о коррупции в спорте. Эта резолюция, подкрепленная почти глобальным охватом Конвенции, участниками которой являются 184 государства, представляет собой важную веху в борьбе с коррупцией в спорте. Резолюция поручила УНП ООН оказывать поддержку правительствам и спортивным организациям, объединяя соответствующие заинтересованные стороны для разработки международных стандартов, создания практических инструментов и оказания технической помощи в целях поощрения честности и неподкупности в спорте и предотвращения участия организованной преступности.
УНП ООН делает это путем содействия эффективному национальному и международному сотрудничеству и координации; оказания поддержки правительствам и спортивным организациям в укреплении и обеспечении выполнения нормативных и законодательных рамок; укрепления прямых мер по предупреждению коррупции в управлении и управлении спортивными организациями; и повышения осведомленности, а также содействия в повышении осведомленности и наращивании потенциала сотрудников соответствующих правоохранительных органов
Как подчеркнул господин Федотов, антикоррупционные действия в спорте должны также учитывать риск сращивания ее с другими преступлениями, включая отмывание денег, а также киберпреступность, торговлю людьми и незаконный ввоз мигрантов. Он также сообщил, что при поддержке Международного центра спортивной безопасности УНП ООН выпустило Справочное Руководство по передовой практике в рамках расследования договорных матчей, которое вскоре будет опубликовано на всех официальных языках ООН.
Заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации Олег Сыромолотов напомнил, что у России имеется опыт предупреждения коррупции при организации международных спортивных состязаний, что отмечается, в частности, в разработанном в 2013 г. Управлением ООН по наркотикам и преступности на средства Российской Федерации руководстве «Конвенция ООН против коррупции: Стратегия планирования антикоррупционных защитных мер при проведении крупных публичных мероприятий». Особое внимание в этом пособии уделяется передовой практике при подготовке Всемирной летней универсиады 2013 г. в Казани, XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в Сочи. Она заключалась в участии нескольких надзорных, аудиторских и следственных ведомств в регулярном мониторинге хода подготовки и проведения мероприятий, анализе планирования и распределения финансовых ресурсов. Такой подход к предупреждению коррупции обеспечил выявление и понимание коррупционных рисков, а также эффективное управление ими.
В России сформирована достаточно широкая законодательная база, обеспечивающая функционирование долгосрочных механизмов регулирования и руководства организацией крупных мероприятий с учетом коррупционных рисков. Она включает федеральные законы «О противодействии коррупции» 2008 г., «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» 2009 г., Постановление Правительства Российской Федерации «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и Национальную стратегию по противодействию коррупции 2010 г. В нашей стране также предусмотрены различные меры по обеспечению открытости деятельности публичных органов, в том числе, ответственных за крупные мероприятия. В соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» 2005 г., создан и функционирует специальный веб-сайт с информацией по всем видам закупочной деятельности и регистрации договоров в отдельном реестре, позволяющем осуществлять эффективный мониторинг и контроль.
Россия является участницей ряда международно-правовых договоров по предотвращению коррупции в спорте – Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г., Конвенции Совета Европы по единому подходу к безопасности, защите и обслуживанию во время футбольных матчей и иных спортивных мероприятий 2016 г. В соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации планом, национальные компетентные ведомства проводят работу по подготовке к ратификации Конвенции Совета Европы против манипулирования спортивными соревнованиями 2014 г.
Факты коррупции в спорте, включая практику договорных матчей, могут квалифицироваться по ряду положений Уголовного кодекса Российской Федерации: статье 184 «Оказание противоправного влияния на результат официального спортивного соревнования или зрелищного коммерческого конкурса», статье 204 «Коммерческий подкуп», статье 290 «Получение взятки». Деяния, предусмотренные данными статьями, наказываются штрафом до одного миллиона рублей (порядка 17 тыс. долларов США), принудительными работами, тюремным заключением на срок до 7 лет, а также временным запретом занимать определенные должности или заниматься определенными видами деятельности. За 2015-2017 гг. на территории нашей страны зарегистрировано одно преступление, предусмотренное статьей 184 Уголовного кодекса. Также имеются случаи привлечения к ответственности физических и юридических лиц за иные коррупционные правонарушения и преступления в сфере спортивной деятельности, в том числе за взяточничество и злоупотребление полномочиями.
Российское законодательство содержит положения по противодействию незаконным/ненадлежащим ставкам. В частности, статья 26.2 «Предотвращение противоправного влияния на результаты официальных спортивных соревнований и борьба с ним» Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» 2007 г. предполагает установление запрета на участие в азартных играх в букмекерских конторах и тотализаторах путем заключения пари на официальные спортивные соревнования для определенных категорий спортсменов, тренеров, руководителей спортивных команд и спортивных агентов, а также применение спортивными федерациями санкций (в том числе спортивной дисквалификации спортсменов) за его нарушение.
Чемпионат мира по футболу, по мнению господина Сыромолотова, окажет существенное влияние на рост букмекерского рынка в России: эксперты прогнозируют увеличение ставок в среднем на 50% в дни его проведения. По данным на 2017 г., сумма всех ставок, заключенных между игроками и легальными букмекерскими компаниями, составила 403 млрд. рублей (6,6 млрд. долларов США). На легальный сектор приходится порядка 60%, хотя оценки существуют разные. Следует учитывать и растущий интерес к виртуальным играм. В 2016 г. в России объем этого сегмента рынка составлял от 80 млн. до 1,2 млрд. рублей (от 5 до 20 млн. долларов США), а на глобальном уровне достигал 6-8 млрд. долларов США, включая реальные и виртуальные деньги.
В последние годы в России многие крупные букмекерские компании перешли в легальный сегмент. Это произошло благодаря поправкам, внесенным в 2014 г. в Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» от 2006 г. В частности, был введен запрет на ставки на сайтах компаний, не имеющих лицензий в России и не подключенных к Центру учета перевода интерактивных ставок.
В апреле 2017 г. участники этого рынка получили значительные законодательные послабления в части продвижения своих услуг. Вместе с тем, операторов обязали ежеквартально отчислять 5% дохода на развитие спорта тем федерациям, ставки на соревнования которых они принимают.
В целях профилактики коррупции в спорте органами прокуратуры осуществляется антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, регламентирующих правоотношения в сфере спорта. Так, по протесту прокуратуры был приведен в соответствие с требованиями федерального законодательства содержавший коррупциогенные факторы порядок предоставления субсидий на организацию перевозок пассажиров в дни проведения матчей Чемпионата мира по футболу 2018 г. в Саранске.
Кроме того, национальными компетентными органами проводится работа по повышению общественной грамотности в сфере предупреждения коррупции в спорте. В преддверии Чемпионата мира по футболу Генеральная прокуратура Российской Федерации и Министерство спорта Российской Федерации подготовили памятку по данной проблематике, предназначенную для широкой аудитории.
Генеральная прокуратура Российской Федерации также взаимодействует с компетентными органами иностранных государств по вопросам оказания правовой помощи по уголовным делам, связанным с преступлениями коррупционной направленности в спорте. В настоящее время сотрудничество ведется по двум делам с Францией, Швейцарией, США, Германией, Канадой и Монако. По одному из них в Российскую Федерацию поступил запрос Министерства юстиции Французской Республики. Его исполнение продолжается.
В целом скромная статистика свидетельствует о высокой степени латентности преступлений коррупционной направленности в спорте. В этой связи Олег Сыромолотов призвал необходимым активизировать усилия национальных правоохранительных органов по их выявлению, а также продолжать работу по укреплению международного сотрудничества в сфере предотвращения коррупции в спорте.
Статс-секретарь — заместитель министра спорта Российской Федерации Наталья Паршикова акцентировала внимание на том, что в условиях, когда спорт становится одним из системообразующих элементов культурной, социальной и экономической жизни, особенно остро встает вопрос противодействия коррупции в спорте, приверженность идеалам честного и чистого спорта.
Она отметила, что основополагающим спортивным правовым актов в России является Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», которым регламентированы правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта.
При этом запрет на противоправное влияние на результаты официальных спортивных соревнований определен Законом о спорте в качестве одного из базовых принципов спортивного законодательства в целом. Соответствующий комплексный и прозрачный подход к противодействию договорным матчам и манипулированию спортивными соревнованиями успешно апробирован и применяется на соревнованиях любого уровня от локальных мероприятий, проходящих в отдельных субъектах России до таких общемировых спортивных событий как Олимпийские игры или грядущий чемпионат мира по футболу.
В завершение доклада госпожа Паршикова напомнила, что Россия продолжает активную работу по совершенствованию законодательства в части предотвращения манипулирования спортивным соревнованиями и борьбы с коррупцией в спорте. Так, в 2014 году Минспортом от имени Российской Федерации подписана Конвенция Совета Европы против манипулирования спортивными соревнованиями подписана от имени Российской Федерации, являющаяся актуальным и эффективным механизмом противодействия коррупции в сфере спорта. В целях безусловного исполнения положений Конвенции Правительством России в октябре 2017 года утвержден План по реализации мер, необходимых для обеспечения готовности России к выполнению обязательств государства-участника Конвенции. Данный план предусматривает подготовку ряда федеральных законов заинтересованными ведомствами (включая Минспорт, Минфин, Росфинмониторинг и Генеральную прокуратуру), а координация его выполнения возложена на Минспорт России.
В ходе дальнейшей дискуссии участники конференции сошлись во мнении, что приоритетным способом поощрения честности, неподкупности и надлежащего управления в спорте должны быть профилактические меры. Их реализация может осуществляться за счет разработки соответствующих законодательных инициатив и создания механизмов, содействующих многостороннему сотрудничеству всех заинтересованных сторон. Особенно важной в этом контексте является просветительская деятельность. Многие докладчики поделились опытом повышения превентивного потенциала национальных органов власти и других занятых спортивной деятельностью заинтересованных сторон за счет укрепления юридических и организационных структур. Кроме того, к важным способам обеспечения надлежащего управления спортивной деятельностью и противодействия коррупции в спорте были причислены правовое регулирование и разработка соответствующей политики.
