Филиппова Ольга Николаевна, заместитель начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике.
Одним из полномочий Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», приказами Министерства юстиции Российской Федерации от 3 марта 2014 года № 26, от 1 апреля 2010 года № 77 является проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Удмуртской Республики при мониторинге их применения и при внесении сведений в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Вся работа осуществляется в тесном взаимодействии с органами государственной власти, в том числе на основании заключенных соглашений.
В целях повышения эффективности проведения антикоррупционной экспертизы с Прокуратурой республики подписано и действует Дополнительное соглашение к Соглашению о взаимодействии Прокуратуры Удмуртской Республики и Управления в сфере обеспечения единства правового пространства в части взаимодействия при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Удмуртской Республики и их проектов, в соответствии с которым копии заключений по результатам проведения антикоррупционной экспертизы региональных актов направляются в Прокуратуру Удмуртской Республики. В свою очередь Прокуратурой Удмуртской Республики при выявлении таких актов в Управление направляются копии протестов.
Также в данном направлении Управлением заключено Соглашение о взаимодействии в сфере противодействия коррупции с Администрацией Президента и Правительства Удмуртской Республики (как с государственным органом, ответственным за реализацию антикоррупционной политики в Удмуртской Республике), предметом которого является установление основ взаимодействия Сторон по предупреждению включения в проекты региональных нормативных правовых актов положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, выявлению и устранению таких положений в региональных нормативных правовых актах.
В соответствии с данным Соглашением осуществляется информационный обмен по вопросам, отнесенным к предмету Соглашения, в том числе о выявленных в нормативных правовых актах Удмуртской Республики и их проектах коррупциогенных факторах и коррупционных нормах, о мерах, принятых по упорядочению таких нормативных правовых актов; совместное обсуждение проблемных вопросов и разработка предложений по совершенствованию законодательства Удмуртской Республики, выработке мер по предупреждению включения в нормативные правовые акты республики положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.
Если говорить о данной деятельности в нашем Управлении, ежегодно проводится антикоррупционная экспертиза более тысячи региональных актов, на сегодняшний день проэкспертировано уже 1492 акта. Все поступающие на согласование проекты нормативных правовых актов также проходят проверку на коррупциогенность за 10 месяцев этого года рассмотрено 976 проектов.
Несмотря на большую работу в этом направлении, есть акты, в которых все же коррупциогенные факторы выявлены. За истекший период этого года данные факторы были выявлены в 3 актах.
В августе 2015 года в результате проведения антикоррупционной экспертизы коррупциогенный фактор, связанный с принятием нормативного правового акта за пределами компетенции – нарушение компетенции органов государственной власти (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов, выявлен в приказе Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики от 13 сентября 2013 года № 1155 «Об утверждении порядка администрирования Министерством лесного хозяйства Удмуртской Республики доходов, зачисляемых в бюджетную систему Российской Федерации» (в редакции приказа Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики от 15 июля 2015 года № 674). Приказом Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики от 9 сентября 2015 года № 924 «О признании утратившими силу приказов Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики от 13.09.2013 № 1155, от 15.07.2015 № 674» названный Приказ признан утратившим силу.
В июле 2015 года в результате проведения антикоррупционной экспертизы коррупциогенный фактор, связанный с принятием нормативного правового акта за пределами компетенции – нарушение компетенции органов государственной власти (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов, выявлен в Указе Президента Удмуртской Республики от 13 декабря 2011 года № 250 «О дополнительной государственной поддержке театров и образовательных учреждений среднего профессионального образования, осуществляющих подготовку кадров в области культуры и искусства в Удмуртской Республике». Экспертное заключение по результатам проведения правовой экспертизы (повторное) от 10 июля 2015 года № 18/02-3347 было направлено Главе Удмуртской Республики, а его копия – в Прокуратуру Удмуртской Республики. В целях устранения выявленного Управлением коррупциогенного фактора принят Указ Главы Удмуртской Республики от 27 июля 2015 года № 152 «О признании утратившим силу Указа Президента Удмуртской Республики от 13 декабря 2011 года № 250 «О дополнительной государственной поддержке театров и образовательных учреждений среднего профессионального образования, осуществляющих подготовку кадров в области культуры и искусства в Удмуртской Республике».
В мае 2015 года в результате проведения антикоррупционной экспертизы выявлены коррупциогенные факторы в Законе Удмуртской Республики от 20 апреля 2015 года № 19-РЗ «О патронатном воспитании в Удмуртской Республике», а именно: коррупциогенный фактор, связанный с принятием нормативного правового акта за пределами компетенции – нарушением компетенции органа государственной власти; коррупциогенный фактор, связанный с выборочным изменением объема прав – возможностью необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан по усмотрению органов государственной власти (их должностных лиц). Экспертное заключение по результатам проведения правовой экспертизы от 29 мая 2015 года № 18/02-2605 было направлено в Государственный Совет Удмуртской Республики, а его копия – в Прокуратуру Удмуртской Республики.
Помимо этого, Управлением антикоррупционная экспертиза проводится при осуществлении государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в них. За истекший период 2015 года Управлением зарегистрировано 386 муниципальных правовых актов. В прошлом году было зарегистрировано 370 муниципальных актов.
По данному направлению также заключено Соглашение о взаимодействии Управления и Ассоциации развития и поддержки местного самоуправления «Совет муниципальных образований Удмуртской Республики», которым предусмотрен информационный обмен о выявленных в уставах муниципалитетов (муниципальных правовых актах о внесении изменений в уставы) коррупциогенных факторах.
За весь период проведения антикоррупционной экспертизы в муниципальных правовых актах о внесении изменений в уставы коррупциогенные факторы не выявлены. Этому способствуют постоянная методическая помощь, регулярные рабочие встречи с представителями органов местного самоуправления по разработке проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципалитетов, а также подготовка Управлением модельных решений о внесении изменений в уставы в связи с изменениями федерального законодательства. Также это результат совместной конструктивной работы Управления, правовых управлений Аппарата Государственного Совета Удмуртской Республики и Администрации Главы и Правительства республики, Совета муниципальных образований Удмуртской Республики с муниципалитетами.
Действительно, в современных условиях одной из ключевых составляющих деятельности любого государственного органа, и наше Управления в этом не исключение, является реализация политики по противодействию коррупции. По данным вопросам сотрудниками Управления на постоянной основе проводится мониторинг республиканского законодательства в целях выявления в нем положений, способствующих проявлению коррупции.
Несмотря на то, что основной целью этой работы является выявление в законодательстве субъекта федерации коррупциогенных факторов и их устранение, при проведении названного мониторинга, прежде всего уделяется внимание состоянию антикоррупционной составляющей в региональном законодательстве.
Анализ указанной деятельности позволяет сделать вывод о том, что в республике в основном сформирована правовая база по предупреждению коррупции.
Так, еще задолго до принятия Федерального закона «О противодействии коррупции» в Удмуртии был принят Закон «О мерах по противодействию коррупционным проявлениям в Удмуртской Республике», издан ряд указов Президента Удмуртской Республики по данным вопросам, определен государственный орган, ответственный за реализацию антикоррупционной политики, – Администрация Президента и Правительства Удмуртской Республики, утверждена программа противодействия коррупции.
Действуют акты по вопросам государственной и муниципальной службы, поскольку именно профилактика коррупции в системе государственного и муниципального управления является одной из приоритетных сфер реализации антикоррупционной политики.
Работа по противодействию коррупции осуществляется в тесном взаимодействии с другими госструктурами и органами местного самоуправления.
Несколько слов скажу об институте независимой экспертизы.
Привлечение к проведению экспертизы на коррупциогенность независимых экспертов – институтов гражданского общества и граждан свидетельствует о масштабности, принципиальности и бескомпромиссности борьбы с коррупцией в России. В Удмуртии на проведение такой экспертизы Минюстом России были аккредитованы региональное отделение Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» и пять физических лиц.
В настоящее время статус независимого эксперта имеют Радевич Александр Феодосьевич, Яковлев Михаил Кузьмич.
Несмотря на особую значимость деятельности независимых экспертов в настоящее время проблемой функционирования института независимой экспертизы продолжает оставаться отсутствие активности независимых экспертов.
