Как сообщила пресс-служба Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в первом полугодии 2015 года органами прокуратуры проведена антикоррупционная экспертиза более 445 тыс. нормативных правовых актов (почти 420 тыс. актов — здесь и далее в скобках данные за первое полугодие 2014 года). Выявлено 28,5 тыс. нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы (более 27 тыс.).
В указанных нормативных правовых актах содержалось 34,5 тыс. коррупциогенных факторов (более 34 тыс.), с целью исключения которых прокурорами внесено более 2 тыс. требований (почти 3 тыс.), принесено более 25 тыс. протестов (более 23 тыс.), направлено 311 исков (заявлений) в суды (293), внесено 723 представления (768) и направлено 209 информаций (320).
В результате проделанной работы коррупциогенные факторы исключены из 21,5 тыс. нормативных правовых актов (почти 20,7 тыс.).
Как и в предыдущие периоды более 90% выявленных прокурорами нормативных правовых актов, содержавших коррупциогенные факторы, одновременно противоречили законодательству. Так, в отчетный период данные показатели составили 28,5 тыс. и 26 тыс. нормативных правовых актов, соответственно. Данный факт, связанный, прежде всего, с системными недостатками в работе субъектов нормотворчества, свидетельствует о сохраняющейся актуальности работы органов прокуратуры в этом направлении.
Доля нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, составляет почти половину от общего числа выявленных нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы. Кроме того, их значительное число выявляется в сферах законодательства о государственной и муниципальной службе (13%), о землепользовании (8,8%), о бюджете (8,7%), о государственной и муниципальной собственности (5,4%).
Наиболее часто выявляются коррупциогенные факторы, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил: широта дискреционных полномочий, отсутствие или неполнота административных процедур, наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права.
Так, коррупциогенный фактор выявлен в законе Новосибирской области «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд в Новосибирской области». Этот закон неправомерно устанавливал обременительную для граждан обязанность по предоставлению документов, которые могли быть получены органами государственной власти в результате межведомственного взаимодействия. Прокурор области внес в Законодательное Собрание соответствующее требование, которое удовлетворено, в закон внесены необходимые изменения.
Порядками рассмотрения заявок и оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, утвержденных постановлением правительства Ивановской области «Об утверждении государственной программы Ивановской области «Экономическое развитие и инновационная экономика Ивановской области» устанавливалась возможность принятия уполномоченным органом государственной власти решений по своему усмотрению, как на стадии приема документов, так и на стадии их рассмотрения при неопределенности оснований для отказа в оказании государственной поддержки. С целью устранения коррупциогенного фактора прокурором Ивановской области на указанное постановление принесен протест. По результатам его рассмотрения постановлением областного правительства в оспоренный нормативный правовой акт внесены изменения.
Требование об исключении коррупциогенного фактора, связанного с отсутствием или неполнотой административных процедур, внесено прокурором Республики Коми на постановление правительства республики «О дополнительных социальных гарантиях в сфере образования детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Этим документом предусмотрено возмещение расходов профессиональных образовательных организаций на обучение соответствующей категории лиц. При этом им не были установлены конкретные условия предоставления субсидии, сроки и последовательность действий должностных лиц по ее предоставлению, проверке соблюдения условий, целей и порядка использования.
Основное количество коррупциогенных факторов выявлено в нормативных правовых актах, принимаемых представительными и исполнительными органами местного самоуправления. Это связано со значительным объемом муниципального правотворчества, а также его невысоким качеством, обусловленным недостаточной правовой подготовкой должностных лиц органов местного самоуправления.
В первую очередь коррупциогенные факторы выявляются в нормативных правовых актах органов местного самоуправления, регламентирующих вопросы предоставления муниципальных услуг (административных регламентах), а также исполнения муниципальных функций.
Также часто они выявляются в актах, регулирующих вопросы прохождения муниципальной службы и соответствующих антикоррупционных запретов и ограничений.
Так, прокурорами ряда районов Республики Карелия опротестованы нормативные правовые акты органов местного самоуправления, устанавливающие порядок контроля за соответствием расходов муниципальных служащих, не соответствующий требованиям федерального законодательства.
Прокуроры продолжают на системной основе осуществлять деятельность по оценке проектов нормативных правовых актов на коррупциогенность. В результате этой работы в первом полугодии 2015 года изучено более 358,5 тыс. проектов нормативных правовых актов (более 314 тыс.). В 12,7 тыс. проектов нормативных правовых актов выявлено более 17 тыс. коррупциогенных факторов.
В целях исключения коррупциогенных факторов на этапе нормотворчества, внесения соответствующих корректировок в проекты нормативных правовых актов прокурорами направлено более 12 тыс. информаций. Из 10598 проектов такие факторы исключены в результате вмешательства органов прокуратуры.
Так, по результатам изучения проекта постановления Кабинета министров Чувашской Республики, которым предполагалось утверждение Порядка формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, и выдачи свидетельств о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности установлено следующее. Проект нормативного правового акта не определял основания для принятия решения об отказе во включении заявителей в списки лиц, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат. С учетом замечаний прокуратуры Чувашской Республики проект был дополнен необходимыми нормами.
Прокуратурой Забайкальского края внесено замечание на проект краевого закона «О внесении изменений в статьи 6 и 7 Закона Забайкальского края «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов или приобретение жилых помещений на территории Забайкальского края». Ранее он не предусматривал возникновения обязанностей должностных лиц по принятию конкретных решений в отношении пострадавших соинвесторов. Законопроект направлен на доработку.
В результате вмешательства прокуратуры Омской области проект приказа министерства экономики области «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению инвестиционного налогового кредита по налогу на прибыль организации в части суммы, подлежащей зачислению в областной бюджет, и по региональным налогам» дополнен положениями, устанавливающими механизм принятия решения о предоставлении инвестиционного налогового кредита.
В соответствии с требованиями законодательства, а также полномочиями в области антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов органы прокуратуры продолжают работу по выявлению коррупциогенных факторов.
