В преддверии VI сессии Конференции государств – участников Конвенции ООН против коррупции в Москве состоялась Международная научно-практическая конференция «Партнерство государства и бизнеса в противодействии коррупции», организованная Торгово-промышленной палатой Российской Федерации.
Выступая на конференции президент Торгово-промышленной палаты Российской Федерации Сергей Катырин отметил, что палата принимает участие в работе Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, основной задачей которого является подготовка предложений Президенту Российской Федерации, касающихся выработки и реализации государственной политики в области противодействия коррупции.
ТПП РФ активно занимается разработкой законопроектов, привлекая к данной работе известных специалистов в области права. Такие контакты помогают взглянуть на ситуацию более широко, точнее видеть причины проблем и последствия решений в сфере противодействия коррупции, а также защиты прав предпринимателей.
Кроме того, эксперты ТПП РФ на регулярной основе принимают участие в работе Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции, Комитета Госдумы по обороне и Комиссии Госдумы по законодательному обеспечению противодействия коррупции.
Палата осуществляла сопровождение порядка 80 законопроектов, а по наиболее значимым для бизнеса проектам в Государственную Думу вносились пакеты поправок.
Весьма конструктивным назвал докладчик взаимодействие ТПП РФ с органами прокуратуры. В результате реализации Соглашения между Торгово-промышленной палатой Российской Федерации и Генеральной прокуратурой Российской Федерации налажено сотрудничество как на федеральном, так и на региональном уровнях, включая участие органов прокуратуры в работе общественных приемных и консультационных пунктов, открытых в торгово-промышленных палатах, где палаты выступают в качестве коммуникационных площадок, обеспечивающих доступность бизнеса для проведения консультаций, рассмотрения спорных вопросов и выработке мер по совершенствованию правового обеспечения предпринимательской деятельности.
Такая практика сложилась в Рязанской, Кировской, Нижегородской, Саратовской, Челябинской и ряде других областей. В среднем, в рамках таких встреч, рассматриваются 10-15 обращений, более половины из которых действительно обоснованы. По многим фактам приняты меры прокурорского реагирования.
Аналогичным образом налажена система взаимодействия с консультативными и совещательными органами при таких министерствах как Минэкономразвития, Минтруд, Минюст, МВД, а также органами власти субъектов Федерации, что позволяет координировать совместные усилия по реализации государственной антикоррупционной политики.
Как отмечалось в докладе С.Катырина, торгово-промышленные палаты активно проводят антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов. К примеру, эффективно организована эта работа в ТПП Саратовской области, которая одна из первых получила аккредитацию Минюста России в качестве независимого эксперта. Специалистами палаты совместно с работниками органов прокуратуры и учеными саратовских вузов разработана и внедрена методика проведения антикоррупционной экспертизы, основанная на выделении 12 критериев коррупциогенности. Созданным при палате Экспертным советом за два последних года подготовлены детальные заключения по практически 400 областным и муниципальным актам, более трети из которых относятся к регулированию предпринимательской деятельности.
Еще одним важным направлением деятельности ТПП РФ, по словам ее президента, является мониторинг правоприменения. Между ТПП России и Минюстом России в 2012 году заключено Соглашение о взаимодействии в данной сфере. Материалы с результатами мониторинга поступают в ТПП РФ от территориальных торгово-промышленных палат, отраслевых объединений предпринимателей и комитетов Палаты.
В рамках Соглашения с Минюстом России за период 2012-2014 годов ТПП РФ направила в Министерство 16 пакетов обобщенных материалов в различных сферах: торговая деятельность, развитие малого и среднего предпринимательства, налоги, регистрация юридических лиц и ИП, государственные закупки и других.
Материалы по проблемам налогообложения, регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей были включены в доклады Правительства РФ Президенту Российской Федерации.
Как отметил в своем выступлении первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Александр Буксман, в ряде регионов между прокурорами субъектов Российской Федерации и независимыми экспертами (как правило, региональными торгово-промышленными палатами и региональными отделениями Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России») заключены соглашения о взаимодействии при проведении антикоррупционной экспертизы.
Органы прокуратуры Российской Федерации в течение последних лет целенаправленно обеспечивают надзор за соблюдением прав предпринимателей. Успешно развивается сотрудничество с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.
По словам А.Буксмана, во всех прокуратурах субъектов Российской Федерации осуществляют свою деятельность общественные советы по защите малого и среднего бизнеса, образованные по поручению Генеральной прокуратуры Российской Федерации. В их состав входят представители региональных отделений общероссийских организаций «Деловая Россия», «Ассоциация юристов России», «ОПОРА России», региональных отделений «Российского союза промышленников и предпринимателей», территориальных торгово-промышленных палат. Осуществляются взаимный обмен информацией, анализ состояния законности в сфере защиты прав предпринимателей, рассматриваются предложения по совершенствованию действующего законодательства. При этом борьбе с коррупцией и принимаемым для этого мерам придается существенное значение.
В прокуратурах республик Карелия, Северная Осетия-Алания, Амурской, Псковской областей образованы специальные общественные советы по вопросам противодействия коррупции, основными задачами которых являются использование потенциала общественных объединений и организаций для повышения эффективности антикоррупционной политики.
А.Буксман сообщил, что в настоящее время в вопросах борьбы с коррупцией прокуроры ориентированы, прежде всего, на защиту имущественных прав граждан, организаций и государства, нарушенных в результате совершения коррупционных правонарушений, принятие мер, направленных на возмещение причинённого ущерба, а также защиту лиц, сообщающих о фактах коррупции, от незаконного преследования.
По мнению первого заместителя генпрокурора, практика активного диалога прокуратуры и гражданских структур уже доказала способность выработки совместных продуктивных решений на основе консолидации усилий государства и общества. Эту традицию необходимо сохранять и развивать.
Вице-президент РАН, директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Талия Хабриева осветила деятельность Междисциплинарного совета по координации научного и учебно-методического обеспечения противодействия коррупции, действующего на базе института.
Директор ИЗиСП отметила, что между государством и бизнесом не должно быть «китайской стены», разделяющей, как в древности, правовое и неправое пространство. Так, российский законодатель предусмотрел наряду с обязательностью принятия мер, направленных на предупреждение коррупции, определенную дискрецию в выборе конкретных антикоррупционных мер, что позволяет организациям при реализации собственных антикоррупционных стратегий не замыкаться на заранее установленном инструментарии.
Т.Хабриева акцентировала внимание на стереотипах, сдерживающих развитие научных подходов к противодействию коррупции, в том числе на ориентирование исследований на изучение негативных явлений. Эта тенденция складывается и на практике: запретительные методы правового регулирования оказались на первом месте, а позитивным, стимулирующим правомерное поведение механизмам уделяется недостаточное внимание. Назрела необходимость изучения позитивных практик, препятствующих развитию коррупционных проявлений как в публичной, так и в частной сферах.
Докладчиком были высказаны предложения по совершенствованию административной ответственности юридических лиц, дана экспертная оценка законопроекту об уголовной ответственности юридических лиц, определены перспективные направления развития законодательного обеспечения противодействия коррупции — развитие антикоррупционной стандартизации, современных юридических технологий противодействия коррупции, правового регулирования лоббистской деятельности.
Как подчеркнул в своем выступлении заместитель начальника Управления Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции Андрей Гладилин, негативные последствия вовсе не ограничиваются снижением эффективности системы государственного управления. Коррупция бьет по экономике, подрывает доверие инвесторов, лишает возможности обеспечить ожидаемый обществом уровень благополучия и развития страны.
Поэтому, отметил А. Гладилин, противодействовать этому злу нужно совместно и системно, основываясь на утвержденной Президентом страны Национальной стратегии противодействию коррупции, носящей долгорочный характер.
