Премьер-министр России Дмитрий Медведев подписал постановление Правительства РФ от 18 июля 2015 г. № 732 об уточнении процедуры независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.
Постановлением устанавливается семидневный срок размещения в Интернете проектов нормативных правовых актов для проведения их независимой антикоррупционной экспертизы, что устраняет имеющийся в настоящее время пробел правового регулирования, пользуясь которым некоторые органы пытались устанавливать срок проведения независимой экспертизы в один-два дня. К сожалению, предлагавшийся независимыми экспертами более жесткий вариант формулировки срока: «не менее семи рабочих дней, не считая дня размещения проекта» в окончательный текст постановления не вошел, что оставляет для недобросовестных исполнителей возможность размещения текста проекта акта в пятницу после 19 часов и тем самым практически исключить три дня из срока, отводимого на экспертизу.
Вводится принцип однократности выставления проекта на общественное обсуждение и антикоррупционную экспертизу — повторное размещение проекта нормативного правового акта на сайте regulation.gov.ru в Интернете требуется лишь в случае изменения его редакции по итогам публичных консультаций и общественного обсуждения.
В целях исключения противоречивой правоприменительной практики в вопросах реагирования федеральных государственных органов на поступающие в их адрес заключения, подготовленные по результатам независимой антикоррупционной экспертизы, Правила проведения антикоррупционной экспертизы дополняются положением, детально регламентирующим порядок рассмотрения таких заключений.
Согласно новой редакции документа, по результатам рассмотрения заключения, гражданину или организации, проводившим независимую антикоррупционную экспертизу, направляется мотивированный ответ (за исключением случаев, когда в заключении отсутствует информация о выявленных коррупциогенных факторах, или предложений о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов), в котором отражается учет результатов независимой антикоррупционной экспертизы и(или) причины несогласия с выявленным в нормативном правовом акте или проекте нормативного правового акта коррупциогенным фактором.
В перечень коррупциогенных факторов, перечисленных в Методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (утверждена постановлением Правительства от 26 февраля 2010 года №96), возвращается такой коррупциогенный фактор, как «нормативные коллизии», то есть противоречия между нормами, создающими для правоприменителей возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в каждом конкретном случае. На наличие такого коррупционного фактора указывает любой вид коллизии, если возможность ее разрешения зависит от усмотрения органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц). Напомним, что понятие «нормативной коллизии» как коррупциогенного фактора уже присутствовало в методике с марта 2009 до февраль 2010 года, а затем было по необъясненной исключено из нее.
Важным фактором является внесение в Методику изменений, предусматривающих проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов не только органов государственной власти, но и других организаций, в том числе фондов и корпораций. Между тем некоторые госорганы, такие , как ЦИК России, по-прежнему демонстративно уклоняются от выставления своих актов на независимую экспертизу (при полном попустительстве этого со стороны Генеральной прокуратуры).
Необходимо отметить, что из более чем двух тысяч независимых экспертов, аккредитованных Минюстом России, в обсуждении проекта постановления, проводившемся на сайте regulation@gov.ru, приняли участие лишь четверо — Александр Лаврентьев, Александр Коробкин, Дмитрий Мартыненко и Алексей Ефремов.
