Юсуфов Аслан Шихздаевич, кандидат экономических наук, заместитель начальника Управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры Российской Федерации
Генеральная прокуратура Российской Федерации в соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, Центральной избирательной комиссии России и Банка России, организаций с государственным участием, их должностных лиц по вопросам, касающимся:
— прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;
— государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона;
— социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы.
Прокурор, в случае выявления коррупциогенных факторов в нормативном правовом акте вносит акт прокурорского реагирования в форме требования, в котором указывает на выявленный коррупциогенный фактор и предлагает принять меры по его устранению. Данное требование должно быть рассмотрено органом, уполномоченным внести требуемые изменения в нормативный правовой акт. Требование рассматривается с участием прокурора, о результатах рассмотрения прокурор информируется.
Для наглядности приведу несколько цифр. Так, если в 2010 году (на самом начале пути) прокурорами проведена антикоррупционная экспертиза 540 тысяч нормативных правовых актов, то в 2016 году это количество составило уже около 1 миллиона. Только в 2016 году прокурорами выявлено почти 50 тыс. актов, содержащих коррупциогенные факторы. Почти 90 % нормативных правовых актов, содержавших коррупциогенные факторы, одновременно противоречат действующему законодательству, что свидетельствует о системных недостатках в работе субъектов правотворчества. Из всего массива принятых нормативных правовых актов в 5% из них прокурорами выявляются коррупциогенные факторы.
Генеральная прокуратура Российской Федерации осуществляет мониторинг и координацию деятельности по проведению федеральными государственными органами, иными государственными органами и организациями антикоррупционной экспертизы принятых ими нормативных правовых актов.
В июне 2017 года в рамках проводимой Генеральной прокуратурой РФ антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти состоялось совещание с представителями федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций по вопросу порядка представления в Генеральную прокуратуру РФ принятых ими нормативных правовых актов для их дальнейшей антикоррупционной экспертизы.
Следует отметить, что только за первый квартал 2017 года федеральными органами исполнительной власти принято свыше 500 нормативных правовых актов, подлежащих антикоррупционной экспертизе в Генеральной прокуратуре РФ. Для оптимизации этой работы и своевременного охвата всего массива принятых документов было принято решение о привлечении к проведению антикоррупционной экспертизы независимых экспертов, аккредитованных Минюстом России в качестве таковых. В целях учета их мнения по этому поводу и обсуждения с ними механизма предстоящего взаимодействия 04.07.2017 в Генеральной прокуратуре РФ проведено совещание, в работе которого приняли участие представители общественных организаций, независимые эксперты, являющиеся специалистами в различных сферах общественной жизни (ветеринария, здравоохранение, охота и рыболовство, оценочная деятельность, оказание бухгалтерских и финансовых услуг).
На совещании независимым экспертам предложено зарегистрироваться в закрытом разделе на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации и в инициативном порядке осуществлять антикоррупционную экспертизу действующих нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, по результатам которой направлять в Генеральную прокуратуру Российской Федерации заключения о наличии в них коррупциогенных факторов.
В целом к работе по проведению антикоррупционной экспертизы мы приглашаем всех специалистов, поскольку практика правоприменения быстрее и лучше позволяет выявить нормы, обладающие признаками коррупциогенности.
В завершении приведу несколько характерных примеров, являющихся результатом антикоррупционной экспертизы, проведенной в Генеральной прокуратуре РФ. В текущем году в федеральные органы исполнительной власти внесено 4 требования об изменении нормативного правового акта, 2 из которых в настоящее время рассмотрены и удовлетворены.
Так, Федеральным архивным агентством по результатам рассмотрения требования Генпрокуратуры России ведется работа по внесению в Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Организация информационного обеспечения граждан, организаций и общественных объединений на основе документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов» изменений, направленных на уточнение случаев предоставления государственной услуги бесплатно.
Коррупциогенные факторы также выявлены в приказе Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков». В приказе при описании вида разрешенного использования земельного участка указано, что такой вид разрешенного использования земельного участка предполагает размещение на нем объектов капитального строительства, если их размещение связано с удовлетворением повседневных потребностей жителей, не причиняет существенного неудобства жителям. Между тем понятия «повседневные потребности жителей» и «существенное неудобство жителей» в классификаторе не раскрыты. При этом отсутствие определений указанных понятий позволяет произвольно определять возможность размещения на земельном участке соответствующих объектов, то есть предоставляет должностным лицам необоснованно широкие дискреционные полномочия. Рассмотренное с участием представителя Генпрокуратуры требование удовлетворено, в министерстве готовится проект о внесении изменений в приказ.
Работа по проведению антикоррупционной экспертизы ведется и в российских регионах. Так, по требованию прокуратуры Республики Башкортостан ввиду неполноты административных процедур конкурного отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей отменен Порядок конкурсного отбора участников ведомственной целевой программы «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Республике Башкортостан на период 2015 — 2017 годов» для предоставления грантов сельскохозяйственным кооперативам, утвержденный постановлением Правительства Республики Башкортостан.
Установлено, что, имеющаяся в нормативном акте неопределенность порядка, критериев оценки заявок участников по 5 балльной системе на практике приводит к произвольному проставлению оценок по усмотрению членов комиссии. Возможность выборочного определения размера гранта и количества победителей создает условия для предоставления гранта в максимальном размере одной организации либо нескольким, и отказа в предоставлении гранта остальным участникам по причине ограниченности средств государственной поддержки и их полного освоения.
Прокуратурой Пермского края внесено требование об изменении приказа Министерства социального развития Пермского края от 16.01.2017 № СЭД-33-01-03-17 «О реализации технологии «Семья для пожилого» в 2017 году». Пунктом 4.1 утвержденного этим приказом Порядка реализации технологии «Семья для пожилого» установлено, что основанием для принятия в технологию являются письменные заявления помощника (опекуна) и патронируемого (подопечного), представленные в межрайонные территориальные управления, территориальные управления Министерства социального развития Пермского края по месту жительства, подтверждающие их согласие на совместное проживание с приложением необходимых документов, перечень которых определен Министерством. При этом в Порядке перечень необходимых документов не определен, ссылка на конкретный нормативный правовой акт, которым утвержден перечень соответствующих документов, не содержится. Требование об изменении приказа удовлетворено, подготовлен проект нормативного правового акта, устраняющий коррупциогенный фактор.
