Демидов Виктор Николаевич
начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан, заслуженный юрист Российской Федерации и Республики Татарстан, профессор
Предотвращение коррупции и борьба с её проявлениями являются в настоящее время одним из приоритетных направлений деятельности российского государства. Президент России В.В. Путин в 2013 году на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции отметил, что «антикоррупционная политика государства должна основываться на принципе неотвратимости наказания за правонарушения. На всех направлениях борьбы с коррупцией надо действовать наступательно. Мы должны и дальше последовательно двигаться по этому пути, хорошо понимая: чем лучше деловой климат, чем эффективнее и оптимальнее административные процедуры, тем меньшее поле создаётся для коррупции и тем больше возможностей для роста экономики, для развития страны в целом»[1].
Также Президент России В.В. Путин в ежегодном Послании к Федеральному Собранию 1 декабря 2016 года сказал, что «борьба с коррупцией – это не шоу, она требует профессионализма, серьёзности и ответственности, только тогда она даст результат, получит осознанную, широкую поддержку со стороны общества»[2].
Ранее – в декабре 2012 года Президент Республики Татарстан Р.Н. Минниханов в обращении к татарстанцам в связи с Международным днем борьбы с коррупцией, подчеркнул: «Для противодействия коррупции необходим решительный и системный подход, как со стороны государства, так и со стороны граждан»[3].
О всемирном значении борьбы с коррупцией в октябре 2015 года на шестой сессии Конференции государств — участников Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции заявил министр юстиции Российской Федерации А.В. Коновалов. По его оценке, «коррупция в современном мире приобрела транснациональный характер. В условиях развития экономических и социальных связей, снятия барьеров на пути передвижения финансовых средств, информатизации общества эффективная борьба с этой проблемой невозможна без скоординированных усилий всего мирового сообщества»[4].
Необходимо отметить, что Министерство юстиции Российской Федерации выполняет свою работу в области противодействия коррупции, в том числе по созданию и реализации в этой сфере новых правовых механизмов и инструментов. Выполнение этих задач связано с организацией и методическим обеспечением проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, ставшей составляющей частью системы мониторинга законодательства и правоприменения и относящейся к правовым, превентивным мерам противодействия коррупции.
Полномочия Министерства юстиции Российской Федерации по проведению антикоррупционной экспертизы определены частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»[5].
Министерство юстиции Российской Федерации в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» от 13.10.2004, осуществляет аккредитацию юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, в порядке, установленном соответствующим Административным регламентом Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению указанной государственной услуги, а также ведет Государственный реестр независимых экспертов.
Деятельность независимых экспертов регламентируется следующими нормативными правовыми актами Российской Федерации:
1) Федеральным законом № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17.07.2009;
2) Постановлением Правительства Российской Федерации № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 26.02.2010 и другими нормативными правовыми актами.
При оценке законодательства Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан (далее — управление) с 2012 года проводится антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов. На сегодняшний день управлением выявлены коррупциогенные факторы в 148 нормативных правовых актах Республики Татарстан. Выявленные коррупциогенные факторы устранены в 146 нормативных правовых актах Республики Татарстан.
Анализ нормативных правовых актов, в которых управление выявило коррупциогенные факторы, показал, что среди них наибольшее количество актов регулировало важные социально-экономические вопросы:
— предоставление мер государственной поддержки (гранты, субсидии) различным категориям граждан и организаций – 51 акт;
— предоставление мер социальной поддержки гражданам (стипендии, пособия, различные виды социальной помощи и социального обслуживания) – 46 актов;
— оказание государственных услуг – 25 актов;
— предоставление мер государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства – 19 актов;
— жилищная сфера – 7 актов.
Практика рассмотрения органами государственной власти Республики Татарстан заключений по результатам антикоррупционной экспертизы свидетельствует о положительной динамике в области приведения нормативных правовых актов Республики Татарстан, в которых были выявлены коррупциогенные факторы, в соответствие с антикоррупционным законодательством.
Полагаем, что значительная роль в реализации антикоррупционной политики в идеале должна быть определена также независимым экспертам. Законодатель не случайно включил в число субъектов антикоррупционной экспертизы институты гражданского общества, и, прежде всего, независимых экспертов. Такие эксперты не связаны служебными отношениями с органами, разработавшими проект акта и его принявшими; являясь правоприменителями, они имеют возможность рассмотреть проект акта именно в ракурсе его реализации и предположить, какие коррупциогенные риски последуют после принятия такого акта.
На официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в сети Интернет создан специальный раздел, посвященный независимой антикоррупционной экспертизе[6]. Министерством юстиции Российской Федерации в соответствии с п. 4 разд. 2 протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции № 27 от 24.08.2011 осуществляется постоянный мониторинг проведения антикоррупционной экспертизы аккредитованными независимыми экспертами.
О результатах этого мониторинга ежегодно (дважды в год – в марте и в сентябре) информируется президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции. Отметим, что мониторинг показал тот факт, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации учитывают коррупциогенные факторы, содержащиеся в заключениях, примерно в 81% случаях от общего количества поступивщих заключений.
Новеллой в законодательстве в 2015 году явилось дополнение Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 26.02.2010, коррупциогенным фактором «нормативные коллизии, то есть противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае». Этот фактор позволяет выявлять противоречия между нормами, создающими для правоприменителей возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в каждом конкретном случае.
На 15 декабря 2016 года, по данным Государственного реестра независимых экспертов Министерства юстиции Российской Федерации, свидетельства об аккредитации получили 53 эксперта, проживающих или находящихся на территории Республики Татарстан, из них 4 юридических лица (ОАО «Камаз», ООО «Юридическая фирма «Татюринформ», Торгово-промышленная палата Республики Татарстан и ООО «Национальный институт качества») и 49 граждан, в том числе 19 представителей научно-преподавательского состава Казанского института (филиала) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России), юридического факультета Казанского (Приволжского) федерального университета, Казанского филиала Российского государственного университета правосудия, Университета Управления «ТИСБИ» и Казанского инновационного университета имени В.Г. Тимирясова (ИЭУП).
Заключения независимой антикоррупционной экспертизы поступают в Управление и в органы государственной власти Республики Татарстан: 2014 год – 2 заключения, 2015 год -4, за 2016 год – 102.
29 мая и 22 декабря 2015 года в Управлении проведены обучающие семинары для независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность по теме: «Актуальные вопросы проведения независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Республики Татарстан». В ходе обсуждения проблемных вопросов участники семинара ответили на вопросы слушателей и поделились опытом по проведению независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.
Еще один такой семинар проведен Управлением 22 сентября 2016 года совместно с Аппаратом Президента Республики Татарстан, Министерством юстиции Республики Татарстан, Прокуратурой Республики Татарстан, Общественной палатой Республики Татарстан и Федеральным государственным автономным учреждением высшего профессионального образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет».
По инициативе Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан и Министерства юстиции Республики Татарстан в целях поощрения независимых экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов разработано и принято постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 14 декабря 2015 года № 943 «О ежегодном Республиканском конкурсе экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», которое стало в Российской Федерации первым примером материального стимулирования подобной деятельности со стороны органов государственной власти посредством премирования участников конкурса в следующих количествах и размерах: победителю конкурса одна премия в размере 100,0 тыс. рублей; призерам конкурса, занявшим второе место, две премии в размере 75,0 тыс. рублей каждая; призерам конкурса, занявшим третье место две премии в размере 70,0 тыс. рублей каждая.
Мы видим перспективу активизации экспертной работы и благодарим Президента Татарстана Р.Н. Минниханова и правительство республики за принятие данного постановления в условиях непростой финансовой ситуации.
Для участия в конкурсе независимыми экспертами представлено 107 экспертных заключений, из них 8 – по результатам проведения антикоррупционной экспертизы проектов законов, 14 – постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан, 8 – ведомственных нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Татарстан и 75 – муниципальных правовых актов. Кроме того, рассмотрены 1 проект ведомственного федерального нормативного акта и 1 постановление Правительства Российской Федерации. Как показал анализ направленных заключений, в работе независимых экспертов наибольший интерес вызвали муниципальные правовые акты. Всего по результатам независимых антикоррупционных экспертиз, направленных для участия в конкурсе, выявлено 115 коррупциогенных факторов, из которых устранены 70, что составляет 61 % от общего количества.
Во исполнение постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 14 декабря 2015 года № 943 «О ежегодном Республиканском конкурсе экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» 18 ноября 2016 года на заседании конкурсной комиссии были подведены итоги республиканского конкурса экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.
Награждение победителей конкурса состоялось в Представительском корпусе Казанского Кремля 8 декабря 2016 года, в преддверии Международного дня борьбы с коррупцией.
Первое место в конкурсе занял проректор Казанского инновационного университета имени В.Г. Тимирясова, профессор кафедры уголовного права и процесса И.И. Бикеев, второе место разделили помощник проректора Казанского инновационного университета имени В.Г. Тимирясова по научной работе, заведующий научной частью С.Г. Никитин, и руководитель группы по взаимодействию с представительными органами, государственными органами, муниципальными органами и проведению антикоррупционных экспертиз Публичного акционерного общества «КАМАЗ» Г.М. Хамидуллина. Третью позицию по результатам конкурса заняли профессор кафедры уголовного процесса и криминалистики Казанского федерального университета (КФУ) А.Ю. Епихин, и декан юридического факультета Казанского инновационного университета имени В.Г. Тимирясова А.Г. Никитин. Кроме того, победители конкурса были поощрены благодарственными письмами от Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан.
Принятые новеллы в сфере совершенствования независимой антикоррупционной экспертизы, а также деятельность Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов по работе с независимыми экспертами должны привести к увеличению их активности и повышению качества проведения независимой экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
Своевременный анализ законодательства, проведение мониторинга правоприменения законодательства, антикоррупционной, независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, учет позиций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан, прокуратуры Республики Татарстан, иных органов государственной власти позволят уменьшить количество нормативных правовых актов Республики Татарстан, содержащих коррупциогенные факторы. Выявление независимыми экспертами коррупциогенных факторов на стадии разработки и обсуждения проектов нормативных правовых актов улучшает качество нормотворческой деятельности в Республике Татарстан, способствует повышению эффективности работы по профилактике коррупции и борьбы с нею, обеспечивает проявление активной позиции гражданского общества при выработке государственных и муниципальных правовых норм.
[1] См.: Итоги заседания Совета по противодействию коррупции от 30.10.2013. URL: // http:// kremlin.ru /events/president/news/19516 (дата обращения:31.07.2016).
[2] См.: Послание Президента Федеральному Собранию //http://www.kremlin.ru/events/president/news/53379.
[3] См.: «Татар-информ» от 08.12.2012. URL: https://news.mail.ru/politics/11234372/ (дата обращения: 31.07.2016).
[4] См.: В международном розыске-коррупция//Российская газета. № 6815. URL: http://rg.ru/2015/10/29/konovalov.html (дата обращения: 31.07.2016).
[5] Минюст России проводит антикоррупционную экспертизу в отношении:
1) проектов федеральных законов, проектов указов Президента Российской Федерации и проектов постановлений Правительства Российской Федерации, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, — при проведении их правовой экспертизы;
2) проектов поправок Правительства Российской Федерации к проектам федеральных законов, подготовленным федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, — при проведении их правовой экспертизы;
3) нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований — при их государственной регистрации;
4) нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации — при мониторинге их применения и при внесении сведений в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
[6] См.: URL: http://minjust.ru/activity/legislative/anticorrekspert (дата обращения: 31.07.2016).
