Проделанная органами прокуратуры в 2017 году работа по проведению антикоррупционной экспертизы направлена на снижение коррупциогенности нормативных правовых актов и их проектов всех уровней власти и местного самоуправления. В первоочередном порядке прокурорами оценивались нормативные правовые акты, направленные на урегулирование общественных отношений в таких наиболее значимых сферах, как распределение и расходование бюджетных средств, защита прав граждан, образование, здравоохранение и поддержка инвалидов, использование природных и земельных ресурсов, поддержка предпринимательства, обеспечение промышленной безопасности и ряд других.
За 2017 год прокуроры, реализуя полномочия, предоставленные статьей 91 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» и Федеральным законом от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», изучили более 970 тыс. нормативных правовых актов (в 2016 году – 989 тыс.), ими выявлено 46 тыс. (49 тыс.) нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы.
В указанных нормативных правовых актах содержалось 56 тыс. коррупциогенных факторов (в 2016 году – 61 тыс.), с целью их исключения прокурорами внесено 3,8 тыс. требований (3,6 тыс.), принесено почти 41 тыс. протестов (43 тыс.), направлено 150 исков (заявлений) в суды (200), внесена 1 тыс. представлений (1,4 тыс.) и направлено почти 200 информаций (400).
В результате проделанной работы из 42,7 тыс. нормативных правовых актов (в 2016 году – 46 тыс.) исключены почти 52 тыс. коррупциогенных факторов (57 тыс.). Приведенные данные свидетельствуют о высокой эффективности принимаемых прокурорами мер по проведению антикоррупционной экспертизы.
Анализ работы органов прокуратуры показал, что наиболее часто прокурорами выявлялись такие коррупциогенные факторы, как принятие нормативного правового акта за пределами компетенции (14 тыс.), широта дискреционных полномочий (13 тыс.), отсутствие или неполнота административных процедур (11 тыс.), выборочное изменение объема прав (7 тыс.), наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права (5 тыс.).
В нормативных правовых актах прокурорами редко выявлялись коррупциогенные факторы в виде отказа от конкурсных (аукционных) процедур (150), заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий (270), чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества (380), злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (500).
В целях оптимизации прокурорами к проведению антикоррупционной экспертизы привлекаются независимые эксперты, аккредитованные Минюстом России. Независимые эксперты в инициативном порядке осуществляют антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, по результатам которой информируют прокуроров о выявленных коррупциогенных факторах.
К проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Генеральной прокуратурой Российской Федерации также привлекаются крупные научные и образовательные организации. В прошедшем году соглашения о взаимодействии заключены с НИУ «Высшая школа экономики», Дальневосточным и Казанским (Приволжским) федеральными университетами.
Генеральной прокуратурой Российской Федерации, прокуратурами субъектов Российской Федерации, прокуратурами городского и районного звена, специализированными и приравненными к ним прокуратурами антикоррупционная экспертиза проводилась в отношении нормативных правовых актов, принятых поднадзорными им субъектами нормотворчества.
Основанием для изучения прокурором нормативного правового акта на предмет коррупциогенности являются обращения граждан, организаций, заключения независимых экспертов и иная поступающая информация. Проведение антикоррупционной экспертизы осуществляется прокурорами в инициативном порядке и на основании обобщения практики правоприменения нормативного акта.
К примеру, возникшие проблемы в правоприменительной практике позволили выявить наличие необоснованно широких полномочий должностных лиц в административном регламенте Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению водных объектов в пользование, утвержденном приказом Минприроды России от 22.05.2014 № 225. Установлено отсутствие в нем предельного срока, в течение которого следует провести аукцион по приобретению права на заключение договора водопользования. По инициативе Генеральной прокуратурой Российской Федерации приказом Министра от 17.11.2017 № 611 в административном регламенте предусмотрен срок, в течение которого должен быть проведен аукцион.
Коррупциогенный фактор выявлен в приказе Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков». В документе при описании вида разрешенного использования земельного участка предусматривалось, что размещение объектов капитального строительства предполагалось для удовлетворения повседневных потребностей жителей и не причиняло существенного неудобства жителям. Между тем понятия «повседневные потребности жителей» и «существенное неудобство жителей» в классификаторе, иных нормативных правовых актах не были раскрыты, что позволяло должностным лицам произвольно определять возможность размещения на участке объектов и являлось коррупциогенным фактором в виде широты дискреционных полномочий. По итогам рассмотрения внесенного Министру экономического развития Российской Федерации требования коррупциогенный фактор из указанного документа приказом от 06.10.2017 № 547 исключен.
Владимирским прокурором по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах опротестованы Правила землепользования и застройки, утвержденные решением городского Совета народных депутатов ЗАТО г. Радужный, в которых устанавливались требования о предоставлении документов, не предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации. По протесту прокурора правовой акт приведен в соответствие с законодательством.
В целях недопущения наличия в нормативных правовых актах коррупциогенных факторов прокуроры продолжают работу по изучению их проектов. Так, в 2017 году изучено более 870 тыс. проектов нормативных правовых актов (в 2016 году – 840 тыс.). В почти 25 тыс. проектов нормативных правовых актов выявлено 34 тыс. коррупциогенных факторов (25,4 тыс. и 35,3 тыс. соответственно).
Для исключения коррупциогенных факторов из проектов нормативных правовых актов прокурорами направлено 23,5 тыс. информаций (в 2016 году – 23,7 тыс.). Из почти 23 тыс. проектов нормативных правовых актов в результате вмешательства органов прокуратуры удалось исключить около 31 тыс. коррупциогенных факторов (23 тыс. и 31,8 тыс. соответственно).
Например, проектом решения Совета депутатов Покровского сельского поселения Октябрьского муниципального района Костромской области «Об утверждении положения о порядке постановки на учет, государственной регистрации права муниципальной собственности Покровского сельского поселения на бесхозяйное недвижимое имущество» в нарушение статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» с превышением компетенции регламентированы отдельные процедуры порядка постановки на учет бесхозяйных недвижимых вещей, что могло способствовать вариативному подходу должностных лиц при решении вопросов постановки данных объектов на специальный учет. О выявленных коррупциогенных факторах проинформирован председатель Совета депутатов поселения.
Органами прокуратуры в текущем году работа по исключению коррупциогенных факторов из нормативных правовых актов и их проектов продолжается.
