«Круглый стол», посвященный вопросу проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов прошел первого декабря в подмосковной Лобне.
В работе круглого стола, проведенного по инициативе прокуратуры города приняли участие депутаты городского совета, муниципальные служащие, члены общественной палаты, представители институтов гражданского общества.
Отправной точкой дискуссии стал доклад заместителя прокурора города В.Г. Аверченко который напомнил, что в России на федеральном уровне сформирована необходимая для организации антикоррупционной экспертизы правовая база, приняты федеральные законы «О противодействии коррупции» и «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Правительством Российской Федерации разработаны правила и методика проведения антикоррупционной экспертизы.
С принятием необходимой нормативной базы это направление деятельности постепенно оформилось в самостоятельную отрасль прокурорского надзора. Проведение антикоррупционной экспертизы было возложено на подразделения по противодействию коррупции Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратур субъектов Российской Федерации, а также на осуществляющих надзор за соблюдением федерального законодательства сотрудников городских и районных прокуратур. Утверждение Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции придали указанной работе дополнительный импульс.
Сегодня можно констатировать, что проведение антикоррупционной экспертизы поставлено на системную основу. Ее проводят все государственные органы и органы местного самоуправления.
Не стали исключением и органы местного самоуправления г. Лобни — Советом депутатов и администрацией города в 2010 году сформирована нормативно-правовая база для проведения антикоррупционной экспертизы, разработан порядок ее проведения, организована работа по проведению первичной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.
В то же время основная роль в выявлении и искоренении коррупциогенных факторов остается за органами прокуратуры, при этом значительное число выявленных коррупциогенных факторов приходится на действующие муниципльные правовые акты, положения которых вступили в противоречие с вновь принятыми федеральным, региональным или муниципальным нормативными правовыми актами.
Принявший участие в работе круглого стола член Экспертного совета при Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции, главный редактор «Вестника антикоррупционной экспертизы» А.Н. Коробкин на примере актов города Лобни поделился практикой личного взаимодействия с органами местного самоуправления, при рассмотрении заключений независимых экспертов, обратив внимание на не всегда высокое качество юридической техники при подготовке муниципальных правовых актов и нежелание отдельных чиновников устранять коррупциогенные факторы до вмешательства органов прокуратуры.
Он также отметил, что анализ многих муниципальных планов противодействия коррупции показывает типовые методологические и методические недостатки, такие как:
— отсутствие либо недостаточная степень преемственности с ранее действовавшими планами противодействия коррупции;
— недостаточная степень конкретизации антикоррупционных мероприятий;
— отнесение к антикоррупционным мероприятиям мер организационного характера (проведение совещаний, обмен информацией и т.п.) не оказывающих непосредственного воздействия на коррупционные риски, не способных затруднить совершение коррупционных правонарушений или облегчить выявление коррупционных проявлений;
— необоснованность планов на социологических исследованиях уровня и видов коррупционных рисков, масштабах и сферах распространения коррупционных проявлений в муниципальном образовании;
— отсутствие должной координации планов противодействия коррупции с планами по совершенствованию муниципального управления, и с планами по обеспечению информационной открытости в деятельности муниципальных органов;
— отсутствие конкретизированных целевых показателей, которые должны быть достигнуты после проведения соответствующих антикоррупционных мероприятий, порядка их оценки и сопоставления с ранее полученными результатами.
А.Н. Коробкин выразил мнение, что в большинстве муниципальных образований Подмосковья пока не в полной мере созданы условия для независимой антикоррупционной экспертизы муниципальных актов, несмотря на усилия, принимаемые территориальным управлением Минюста России и органами прокуратуры.
В целях повышения эффективности общественного контроля за организацией и проведением мониторинга применения нормативных правовых актов в целях проведения их антикоррупционной экспертизы докладчик предложил обязать органы местного самоуправления размещать информацию о ходе осуществления мониторинга применения нормативных правовых актов и результатах их антикоррупционной экспертизы на городском сайте а также обязать муниципальные органы при осуществлении мониторинга правоприменения запрашивать заключения городской общественной палаты, иных общественных организаций, в уставные задачи которых входит противодействие коррупции, объединений предпринимателей, профсоюзных организаций, действующих в тех сферах и отраслях, в которых проводится мониторинг.
При обсуждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы наибольшие дебаты вызвал вопрос проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов независимыми экспертами и их размещения на городских интернет-ресурсах.
Как было отмечено представителями Общественной палаты и Торгово-промышленной палаты г. Лобни на протяжении последних 2-3 лет ими принимается активное участие в обсуждении проектов правовых актов, проводится оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности. Сложилась практика направления проектов нормативных правовых актов, как в Общественную палату, так и в Торгово-промышленную палату. При этом действующими муниципальными нормативными правыми актами г. Лобни порядок такого взаимодействия не регламентирован.
Согласившись с необходимостью корректировки муниципальных правовых актов с целью урегулирования фактически сложившихся правоотношений, участники «круглого стола» не пришли к единому мнению относительно необходимости размещения всех проектов нормативных правовых актов в информационных сетях общего пользования и их широкого общественного обсуждения. Основными аргументами против такого размещения проектов стало опасение поступления большого количества замечаний от граждан, не аккредитованных в качестве независимых экспертов, поскольку такие замечания будут основаны не на законе, а носить исключительно эмоциональный и оценочный характер, потребуют значительных временных затрат на их анализ.
Подводя итоги «круглого стола» его участники выразили заинтересованность в активизации взаимодействия при проведении антикоррупционной экспертизы, аккредитации отдельных членов общественной палаты и депутатов Совета депутатов г. Лобни, входящих в состав различных профильных комиссий обеих организаций.
