Демидов Виктор Николаевич,
начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации
Одним из важнейших направлений в деятельности Минюста России являются вопросы противодействия коррупции, в частности создание и реализация новых правовых механизмов и инструментов, выполнение этих задач связано с организацией и методическим обеспечением проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, ставшей составляющей частью системы мониторинга законодательства и правоприменения, и относящейся к правовым, превентивным мерам противодействия коррупции.
Антикоррупционная экспертиза – это инструмент повышения качества законодательства, открытый для институтов гражданского общества и её цель состоит в изучении, анализе и оценке возможных криминальных последствий нормативно оформленных решений государственных органов в различных областях общественной жизни.
В период с 1 января 2015 г. по 1 июня 2015 г. территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации проведена антикоррупционная экспертиза 55302 нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в 539 актах выявлены коррупциогенные факторы. По результатам рассмотрения экспертных заключений органами государственной власти субъектов Российской Федерации коррупциогенные факторы устранены в 155 нормативных правовых актах.
При оценке законодательства Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан с 2009 года проводится антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов. На сегодняшний день Управлением выявлены коррупциогенные факторы в 145 нормативных правовых актах Республики Татарстан. Статистика показывает, что, как и в 2014 году, так и 2015 году наиболее распространенными коррупциогенными факторами остаются широта дискреционных полномочий и юридико-лингвистическая неопределенность. Как правило, это акты, регламентирующие порядок реализации гражданином или организацией своих прав, а также предоставление каких-либо льгот или преференций.
Выявленные коррупциогенные факторы устранены в 140 нормативных правовых актах Республики Татарстан. Анализ практики рассмотрения органами государственной власти Республики Татарстан заключений по результатам антикоррупционной экспертизы свидетельствует о положительной динамике в области приведения нормативных правовых актов Республики Татарстан, в которых были выявлены коррупциогенные факторы, в соответствие с антикоррупционным законодательством.
Полагаю, что значительная роль в реализации антикоррупционной политики в идеале должна быть определена независимым экспертам. Законодатель не случайно включил в число субъектов антикоррупционной экспертизы институты гражданского общества, и, прежде всего независимых экспертов. Такие эксперты не связаны служебными отношениями с органами, разработавшими проект акта и его принявшими; являясь правоприменителями, они имеют возможность рассмотреть проект акта именно в ракурсе его реализации и предположить, какие коррупциогенные риски последуют после принятия такого акта.
Минюст России в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», осуществляет аккредитацию юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, в порядке, установленном соответствующим Административным регламентом Минюста России по предоставлению указанной государственной услуги, а также ведет Государственный реестр независимых экспертов.
На сегодняшний день, по данным Государственного реестра независимых экспертов Министерства юстиции Российской Федерации, свидетельство об аккредитации получили 53 экспертов, проживающих или находящихся на территории Республики Татарстан, из них 7 юридических лиц и 46 граждан.
В настоящее время в Министерстве юстиции Российской Федерации 12 сотрудников из научно-преподавательского состава Казанского института (филиал) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России)», юридического факультета Федерального государственного автономного учреждения высшего профессионального образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет» и Казанского филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный университет правосудия» получают свидетельства об аккредитации физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
И для достижения эффективности в этом направлении совместной работы, при невмешательстве органов государственной власти в работу независимых экспертов, полезными, по мнению Минюста России, станут организация и проведение органами государственной власти конференций, семинаров, «круглых столов» и других мероприятий с привлечением независимых экспертов.
Таким образом, внимание и заинтересованность органов государственной власти в диалоге с независимыми экспертами могут послужить в качестве фактора для дополнительной мотивации независимых экспертов, и позволит привести к повышению их активности и качества проводимых антикоррупционных экспертиз.
Принятые новеллы в сфере совершенствования независимой антикоррупционной экспертизы, а также деятельность Минюста России по работе с независимыми экспертами должны привести к увеличению их активности и повышению качества проведения независимой экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
Президент Республики Татарстан Рустам Минниханов в обращении к татарстанцам в связи с Международным днем борьбы с коррупцией, отметил: «Для противодействия коррупции необходим решительный и системный подход, как со стороны государства, так и со стороны граждан».
В Республике Татарстан для осуществления деятельности независимых экспертов созданы все необходимые условия:
— на портале Правительства Республики Татарстан в сети «Интернет» создан специальный раздел «Антикоррупционная экспертиза» на котором органы исполнительной власти размещают проекты нормативных актов для проведения независимой антикоррупционной экспертизы с указанием сроков проведения экспертизы и адресов, на которые независимые эксперты могут направлять свои заключения;
— законопроекты размещаются на сайте Государственного совета Республики Татарстан;
— на официальных сайтах муниципальных образований созданы аналогичные разделы для размещения проектов муниципальных актов;
— действующие нормативные акты находятся в свободном доступе в правовых информационных системах «Гарант», «Консультант-плюс», а также в базе Единого банка нормативных правовых актов Республики Татарстан, размещенном на сайте Министерства юстиции Республики Татарстан.
Таким образом, у независимых экспертов не должно возникать трудностей, связанных с доступностью актов и проектов.
Независимые эксперты осуществляют свою деятельность на безвозмездной основе. Поддержка со стороны Республики Татарстан могла бы стимулировать вовлечение независимых экспертов в нормотворческую деятельность и явится мерой поощрения наиболее активных из них.
По инициативе Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан совместно с Министерством юстиции Республики Татарстан в целях поощрения наиболее активных независимых экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов разработан проект постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «О ежегодном Республиканском конкурсе экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
В целях реализации решения Координационного совета при Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области от 23 апреля 2015 года, состоявшегося в городе Самаре, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан предложило независимым экспертам провести мониторинг правоприменения в сфере противодействия коррупции в Республике Татарстан, что является новой сферой деятельности для независимых экспертов. Результат мониторинга правоприменения ожидается 31 декабря 2015 года.
Полагаем, что принятые новеллы законодательства в сфере проведения независимой антикоррупционной экспертизы, а также деятельность Минюста России по работе с независимыми экспертами должны привести к увеличению их активности и повышению качества проведения независимой экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
Cвоевременный анализ законодательства, проведение мониторинга правоприменения законодательства, антикоррупционной, независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, учет позиций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан, прокуратуры Республики Татарстан, иных органов государственной власти позволит обеспечить уменьшения количества нормативных правовых актов Республики Татарстан, содержащих коррупциогенные факторы.
