Верхотурова М.А.—прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Красноярского края, младший советник юстиции
Органами прокуратуры Красноярского края проводится последовательная работа по выявлению коррупциогенных факторов в нормативных правовых актов и их проектах. В 1 полугодии 2015 года было проверено на коррупциогенность более 15 тысяч нормативных правовых актов и 15 тысяч проектов нормативных правовых актов органов государственной власти края и органов местного самоуправления.
В результате выявлено 800 нормативных правовых актов, содержавших коррупциогенные факторы, с целью их исключения принесено более 700 протестов, внесено 45 требований об изменении нормативных правовых актов, направлено 14 заявлений в суд. Всего в результате вмешательства органов прокуратуры края коррупциогенные факторы исключены из 534 нормативных правовых актов органов государственной власти края и местного самоуправления.
Наибольшее число коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах выявлено в сфере законодательства о правах, свободах и обязанностях человека и гражданина, о государственной и муниципальной службе, о землепользовании, о бюджете, о государственной и муниципальной собственности, а также в сфере градостроительного законодательства.
По-прежнему, наиболее часто прокурорами устанавливались коррупциогенные факторы, связанные с широтой дискреционных полномочий, выборочным изменением объема прав, принятием нормативного правового акта за пределами компетенции, отсутствием или неполнотой административных процедур, позволяющие должностным лицам действовать по собственному усмотрению. Имеют место и нормы, содержащие завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права, юридико- лингвистическую неопределенность.
Значительное количество нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы, выявлено в муниципальных актах города Норильска, Ачинского, Балахтинского, Дзержинского, Иланского, Курагинского, Манского, Минусинского, Назаровского, Шушенского районов.
В текущем году горрайпрокурорами проведена антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих вопросы осуществления муниципального земельного контроля, а также проанализирована на предмет коррупциогенности практика их правоприменения.
Необходимо отметить, что наиболее часто встречающимися нарушениями в названной сфере являлись: принятие нормативных правовых актов за пределами компетенции, отсутствие в них четко регламентированной процедуры осуществления муниципального земельного контроля, содержание неопределенных, двусмысленных положений, что создает предпосылки для коррупционных проявлений.
Так, прокурорами Большеулуйского, Ермаковского, Иланского районов, Назаровским межрайонным прокурором, а также прокурором города Норильска установлены муниципальные нормативные правовые акты, принятые за пределами компетенции органа местного самоуправления, что способствовало коррупционным проявлениям при осуществлении муниципального земельного контроля, поскольку предоставляло правоприменителю необоснованно широкие пределы усмотрения.
Прокурорами Ермаковского, Казачинского, Козульского, Майского, Нижнеингашского, Уярского, Таймырского районов, а также Боготольским, Минусинским, Шарыповским межрайонными прокурорами приняты меры по устранению коррупциогенных факторов, связанных с отсутствием или неполнотой административных процедур (отсутствие сроков совершения отдельных административных действий, процедуры осуществления муниципального земельного контроля и других элементов порядка совершения действий органами местного самоуправления), что позволяло должностным лицам органов местного самоуправления действовать по собственному усмотрению.
К настоящему времени, по результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования, органами местного самоуправления края в целом приняты меры по устранению коррупциогенных факторов из муниципальных актов указанной категории.
В целом в результате анализа причин включения коррупциогенных норм в нормативные правовые акты и их проекты, установлено, что наличие коррупциогенных факторов в основном, связано с недостатками при проведении антикоррупционной экспертизы должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления, отсутствием специалистов в органах местного самоуправления, а также отсутствием методической и экспертной поддержки органов местного самоуправления.
Также в 1 полугодии 2015 года значительно увеличилось количество выявленных органами прокуратуры края проектов нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы. В результате рассмотрения органами государственной власти и местного самоуправления информаций прокуроров коррупциогенные нормы исключены из 325 проектов нормативных правовых актов, в том числе из 9 краевых законопроектов.
Последовательная работа по исключению коррупциогенных норм из проектов нормативных правовых актов проводилась прокурорами Балахтинского и Манского районов, Ачинским, Канским, Минусинским межрайонными прокурорами.
Основными принципами организации и проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (и их проектов) являлись сотрудничество с институтами гражданского общества в профилактике коррупционных правонарушений, раннее выявление коррупциогенных факторов, а также их своевременное исключение посредством принятия мер прокурорского реагирования. Хотелось бы отметить, что для обеспечения качества нормативного регулирования, его большей эффективности, своевременного исключения коррупциогенных факторов необходимо постоянное сотрудничество и совместная деятельность органов прокуратуры со всеми субъектами проведения антикоррупционной экспертизы, в том числе с независимыми экспертами, а также обмен имеющейся информацией о выявленных корупциогенных факторах, а также о выявленных нормах, не являющихся коррупциогенными, но противоречащими федеральному законодательству и требующим вмешательства органов прокуратуры края.
