На заседании Комиссии Совета законодателей по вопросам законодательного обеспечения национальной безопасности и противодействию коррупции, состоявшемся в Санкт-Петербурге, с докладом по вопросу совершенствования порядка проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов выступил Председатель Верховного Совета Республики Хакасия Владимир Штыгашев.
В докладе, в частности, отмечалось:
«Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов в современном российском государстве является обязательной процедурой, которая способствует пресечению различных злоупотреблений и коррупции, повышению качества нормативно-правового регулирования, обеспечению законности и правопорядка.
В декабре 2008 года был принят Федеральный закон «О противодействии коррупции», которым в числе принципов противодействия коррупции закреплены:
— приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
— публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
-сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.
Абсолютно логичным продолжением, стал принятый в июле 2009 года Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», который значительно расширил перечень инструментов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. Определив механизмы сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).
Институт независимой антикоррупционной экспертизы основывается на двух базовых федеральных законах «О противодействии коррупции» и «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», которыми определено, что институты гражданского общества и граждане могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 утверждены Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, определяющие, что независимая антикоррупционная экспертиза проводится юридическими лицами и физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации в качестве экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
Указанные Правила устанавливают, что в целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы разработчики проектов федеральных законов, проектов указов Президента Российской Федерации, проектов постановлений Правительства Российской Федерации, проектов нормативных правовых актов федеральных органов власти размещают эти проекты на специально созданном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.
Аналогичная норма содержится и в документах, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления с одним различием — проекты документов для возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы размещаются на официальных сайтах данных органов власти, с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.
Анализ ситуации показал, что размещение проектов нормативных правовых актов на сайтах разных нормотворческих органов регионального и муниципального уровней власти создает на практике неудобства прежде всего для самих независимых экспертов, поскольку им необходимо на постоянной основе отслеживать на сайте каждого органа власти проекты, размещенные для проведения независимой антикоррупционной экспертизы.
Полагаем, что решение вышеописанной проблемы возможно в определении единого сайта для размещения проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых органами всех уровней власти (федерального, регионального и муниципального) в целях проведения независимой антикоррупционной экспертизы.
Кроме того, законодательно не установлен конкретный срок проведения независимой экспертизы на коррупциогенность.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» срок проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов федеральных законов, проектов указов Президента Российской Федерации, проектов постановлений Правительства Российской Федерации, проектов нормативных правовых актов федеральных органов власти при размещении в сети «Интернет», составляет не менее 7 дней.
Мы провели анализ законодательства субъектов Российской Федерации, входящих в Сибирский федеральный округ. Ситуация выглядит следующим образом. В зависимости от субъекта срок составляет от пяти до четырнадцати дней. В качестве примера приведу цифры:
Забайкальский край — пять рабочих дней;
Наиболее часто встречающийся срок (Красноярский край, Омская область, Томская область, Республика Тыва, Республика Бурятия и т.д.) — семь рабочих дней;
В Хакасии на проведение независимой антикоррупционной экспертизы дается — 14 дней.
Полагаем, что упорядочению процедуры проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых органами федерального, регионального и муниципального уровня власти, будет способствовать установление единого срока для ее проведения. Решение данной проблемы возможно путем внесения изменений в Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»
Таким образом, для эффективной независимой экспертизы на коррупциогенность необходимы оперативный доступ к текстам проектов нормативных правовых актов и единый для всех срок ее проведения. Полагаем, что данные шаги позволят решить обозначенные в настоящем докладе проблемы информационного обеспечения независимой антикоррупционной экспертизы».
