Александр Русецкий, начальник Управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры Российской Федерации
Стабильное развитие экономики является лейтмотивом поручений Президента страны, целевых программ и национальных проектов, не сходит с повестки дня международных и федеральных экономических форумов, различных дискуссионных площадок.
Очевидно, что устойчивое развитие экономики немыслимо без обеспечения государством гарантированной свободы экономической деятельности. В этой связи первостепенной задачей органов прокуратуры является минимизация коррупционных проявлений в бизнес среде.
Наша работа в этой сфере разноплановая: от проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов в целях исключения возможных предпосылок коррупции до уголовного преследования должностных лиц, которые в корыстных интересах создают административные барьеры для предпринимателей и вымогают у них взятки.
Традиционно особое внимание уделяется законности распоряжения бюджетными средствами, выделенными в рамках реализации государственных целевых программ, обеспечению законности в сфере госзакупок, противодействию «откатам», правовому просвещению представителей бизнеса и должностных лиц контролирующих органов.
При проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов особое внимание уделяется наличию в них положений, создающих административные барьеры для субъектов предпринимательской деятельности, а также соблюдению требований законодательства при разработке, утверждении и реализации инвестиционных проектов, осуществлении контроля в данной сфере.
Например, Генеральной прокуратурой коррупциогенные факторы выявлены в административном регламенте Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению водных объектов в пользование. В документе отсутствовал предельный срок, в течение которого Федеральному агентству или региональным органам власти следовало провести аукцион по приобретению права на заключение договора водопользования, что предоставляло правоприменителям необоснованно широкие полномочия. Предприниматели вынуждены были годами ждать проведения таких аукционов, что серьёзно нарушало их права. По нашему требованию в административный регламент внесены необходимые изменения.
В Архангельске по требованию прокурора административный регламент сопровождения инвестиционных проектов был дополнен указанием на сроки рассмотрения заявки и критерии оценки инвестиционного проекта. Отсутствие таких положений создавало коррупциогенные факторы, поскольку предоставляло должностным лицам необоснованно широкое усмотрение, позволяло им произвольно принимать решения по поступившим для рассмотрения инвестиционным проектам.
В Тюменской области региональная программа по развитию малого и среднего предпринимательства и научно-инновационной сферы после вмешательства прокуратуры была дополнена конкретными условиями определения ставок арендной платы за переданное государственное имущество субъектам малого и среднего предпринимательства.
В Бурятии утверждённое постановлением правительства республики Положение о формировании реестра инвестиционных площадок не содержало порядка рассмотрения документов, представленных инициатором создания площадки, оснований, условий и критериев принятия решения о целесообразности включения инвестиционной площадки в реестр, сроков уведомления заявителя о принятом решении. Оно также необоснованно возлагало на физические и юридические лица обязанность по обеспечению рассмотрения вопроса о включении инвестиционной площадки в реестр на заседании уполномоченного органа. После вмешательства прокуратуры республики коррупциогенные факторы, выразившиеся в широте дискреционных полномочий, неполноте административных процедур, наличии завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, устранены.
В целях повышения оперативности выявления и эффективности устранения коррупциогенных факторов нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения в сфере частного сектора, прокурорами к данной работе привлекаются независимые эксперты, крупные научные и образовательные центры страны. Взаимодействие осуществляется и с профессиональными участниками бизнеса – отраслевыми союзами, ассоциациями, знающими «тонкие» места действующего законодательства.
Так, РСПП на основании Соглашения о взаимодействии с Генеральной прокуратурой оказывает нам содействие в проведении антикоррупционной экспертизы, информируя нас о коррупционных факторах, выявленных предпринимателями в нормативных правовых актах.
