Меринов В.В.— старший советник юстиции, начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Новгородской области, почетный работник прокуратуры Российской Федерации
Одним из важных направлений в работе органов прокуратуры по профилактике коррупционных правонарушений является проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (НПА) и их проектов.
Возрастающие нагрузки на этом направлении надзорной деятельности, динамично меняющееся федеральное законодательство требуют принятия дополнительных мер, направленных на повышение качества и эффективности прокурорского надзора, в том числе связанных с использованием новых информационных технологий.
Так, если в 2013 году на предмет наличия коррупциогенных факторов прокуратурой Новгородской области было изучено около 27 тыс. НПА и их проектов, то в 2014 году рост количества изученных НПА составил 10%.
Учитывая значительные объемы проводимой работы, в целях её оптимизации и получения качественного результата, за короткое время прокуратурой Новгородской области совместно с ООО «Консультант» была введена в действие информационная база справочная система «Мониторинг Новгородского законодательства», позволяющая наиболее полно и оперативно проводить анализ действующего законодательства, выявлять пробелы, несоответствия и коррупциогенные факторы в региональном законодательстве и муниципальных правовых актах.
В настоящее время система включает не только обзоры нормативных правовых актов, но и списки судебных решений о признании недействующими нормативных правовых актов в разных регионах, обзор уставов муниципальных образований Новгородской области с результатами анализа на наличие несоответствий законодательству, что позволяет анализировать значительно больший объём информации.
24.06.2014 года между прокуратурой области, Государственным областным казённым учреждением «Центр муниципальной правовой информации» и ООО «Консультант» в целях повышения эффективности исполнения своих полномочий, наполняемости банка данных Регистра муниципальных нормативных правовых актов Новгородской области, включения полученной информации в программный продукт справочная система «Мониторинг законодательства Новгородской области» было заключено Соглашение о взаимодействии в сфере нормотворчества органов местного самоуправления.
На основании указанного Соглашения ГОКУ «Центр муниципальной правовой информации» обязан в течение пяти дней со дня поступления нормативного правового акта органа местного самоуправления направить его копию в электронном виде в ООО «Консультант» с указанием сведений о его публикации, а ООО «Консультант» — разместить в информационной базе поступивший документ и сведения о нём.
В целях осуществления контроля за своевременным наполнением базы горрайпрокуроры проводят в органах местного самоуправления сверки принятых нормативных правовых актов в соответствии с поступившими проектами, опубликованных и направленных в регистр. В случае несвоевременного направления в регистр НПА принимают меры прокурорского реагирования.
ООО «Консультант» еженедельно проводит анализ поступивших НПА на соответствие их федеральному законодательству, и дает оценку на наличие в них коррупциогенных факторов.
Информационная система анализирует НПА как в целом, так и его отдельные нормы. Отражает наличие коррупциогенных факторов в соответствии с методикой, утвержденной Правительством Российской Федерации, в конкретных статьях, пунктах, подпунктах. При этом анализ принятых НПА муниципальных образований актуален для горрайпрокуроров при оценке проектов НПА иных муниципальных образований, в целях предотвращения принятия незаконного НПА, содержащего коррупциогенные факторы.
При анализе НПА на соответствие действующему федеральному законодательству проводится оценка принятого НПА на наличие коррупциогенных фактора «принятие НПА с превышением представленных полномочий».
Анализ законодательства на наличие пробелов в правовом регулировании на муниципальном и региональном уровне позволяет своевременно принять меры прокурорского реагирования в целях исключения коррупционных проявлений в деятельности органов власти и их должностных лиц при наличии правового вакуума.
Использование прокуратурой области информационно-справочной правовой системы «Консультант» дало высокие результаты работы.
В 2014 году с использованием указанной правовой системы прокурорами проведено около 3000 сверок соответствия муниципальных нормативных правовых актов федеральному законодательству в связи с его изменением. По результатам сверок выявлено 67 пробелов в правовом регулировании, 66 несоответствий федеральному законодательству, в том числе 25 коррупциогенных факторов.
Таким образом, активное использование информационной базы и принятие мер по ее своевременному пополнению значительно упростило работу прокуратуры при проведении антикоррупционной экспертизы и позволило в более короткие сроки реагировать на пресечение коррупционных проявлений в деятельности органов власти.
