Правила проведения независимой антикоррупционной экспертизы изменятся в 2015 году

     Минюстом России готовятся значительные поправки в нормативные документы, регулирующие проведение независимой антикоррупционной экспертизы.
2 декабря на Едином портале раскрытия информации был размещен подготовленный ведомством проект постановления Правительства Российской Федерации под ничего не говорящим названием «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». Ключевые слова, внесенные разработчиком в карточку проекта, тоже не помогут найти его через поиск: «Некоторые акты, О внесении изменений». Между тем, проект, в случае его принятия, способен серьезно поменять «правила игры» на поле независимой антикоррупционной экспертизы.
Как указывается в пояснительной записке, проект направлен на устранение правовых коллизий, а также на совершенствование порядка проведения антикоррупционной экспертизы и подготовки ответов федеральными органами исполнительной власти на поступающие от независимых экспертов заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.
Разработчики напоминают, что в 2012 – 2013 гг. во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительством Российской Федерации была сформирована система раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения.
Правила раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. № 851, повлекли необходимость соответствующего согласования нормативных правовых актов, регулирующих порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
В связи с этим в указанном проекте авторами предлагается предусмотреть, что в случае, если в отношении проектов нормативных правовых актов необходимо проведение процедуры оценки регулирующего воздействия или процедуры раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, возможность проведения независимой антикоррупционной экспертизы таких проектов обеспечивается в рамках их публичных консультаций или общественного обсуждения соответственно. При этом повторное размещение проектов на сайте www.regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет требуется только в случае изменения их редакции по итогам публичных консультаций или общественного обсуждения.
Данная новелла, как представляется Минюсту, оптимизирует процедуру обеспечения независимой антикоррупционной экспертизы, предоставляя с одной стороны, независимым экспертам более длительный срок для изучения и подготовки заключений на проекты нормативных правовых актов, с другой стороны, ограждая в отдельных случаях федеральные органы исполнительной власти от повторного размещения проектов нормативных правовых актов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Кроме того, в настоящее время требования пунктов 5.1 и 6.3 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452 (далее – Типовой регламент), не согласуются с требованиями пункта 6 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 (далее – Правила проведения антикоррупционной экспертизы).
Так, Типовым регламентом предусматривается размещение проекта нормативного правового акта на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, подготовившего проект акта, тогда как пунктами 5 и 6 Правил проведения антикоррупционной экспертизы предусматривается размещение проектов актов на сайте www.regulation.gov.ru в информационно-коммуникационной сети Интернет, созданном для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения.
Также проектом устраняется имеющийся в настоящее время пробел относительно срока размещения в информационно-коммуникационной сети Интернет проектов для обеспечения проведения независимой антикоррупционной экспертизы.
В целях исключения противоречивой правоприменительной практики в вопросах реагирования федеральных государственных органов на поступающие в их адрес заключения, подготовленные по результатам независимой антикоррупционной экспертизы, Правила проведения антикоррупционной экспертизы дополняются положением, детально регламентирующим порядок рассмотрения таких заключений.
Кроме того, проектом предлагается расширить перечень коррупциогенных факторов, указанных в Методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96, путем включения коррупциогенного фактора «нормативные коллизии – противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.
Общественное обсуждение проекта продлится до 31 января 2015 года. Подробнее с текстом документа можно ознакомиться по ссылке: http://regulation.gov.ru/project/21069.html?point=view_project&stage=2&stage_id=14801
Редакция «Вестника антикоррупционной экспертизы» просит экспертов, принявших участие в обсуждении, направлять копии своих заключений в редакцию по адресу электронной почты antikorruption@russia.ru.