В Генеральной прокуратуре Российской Федерации состоялось выездное заседание комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции, посвященное актуальным вопросам совершенствования законодательства об ответственности за коррупционные преступления. Его открыли Генеральный прокурор РФ Юрий Чайка и председатель комитета ГД РФ по безопасности и противодействию коррупции Ирина Яровая.
«Мы находимся в постоянном рабочем взаимодействие с Генпрокуратурой в подготовке законодательных инициатив, выработке практических мер по борьбе с коррупцией, — сказала Яровая. – Для нас очень важно, что в этом взаимодействии есть неформальный, принципиально сущностный подход, есть и выход на конкретные решения». По словам главы комитета, сегодня необходимо больше усилий направлять на невозможность, недопустимость и упреждение хищения бюджетных средств. «Триллионы бюджетных средств направляются на развитие инфраструктуры страны через контрактную систему, — отметила депутат. – Сегодня следует установить специальный состав в рамках УК за хищение бюджетных средств, хищение средств госкорпораций. Мы полагаем, что это не противоречит норме Конституции о равенстве всех форм собственности. Жизнь человека одинаково дорога. Но существует повышенная ответственность за преступления, совершенные против жизни и здоровья правоохранителей, судей, несовершеннолетних. С точки зрения умысла совершения таких преступлений, последствий, государство их оценивает как более опасные. Когда же речь идет о хищении бюджетных средств, то ущерб причиняется неограниченному кругу лиц, всему обществу и государству. И ответственность здесь должна быть более высокой».
«Мы предлагаем перейти в плоскость прямого правового регулирования, — подчеркнула Яровая. — Мы также предлагаем лишить всех шансов тех предпринимателей, которые являются получателями бюджетных средств по цепочке, такая схема должны быть прекращена, чтобы эти преступления не проходили как мошенничество в сфере предпринимательской деятельности».
«Нас очень смутила попытка Минтруда вывести трасты из-под регулирования закона и рады, что в этом вопросе нас поддержала прокуратура, — заметила председатель комитета. – Мы поддерживаем позицию Генпрокуратуру о том, что штрафы как форма ответственности себя не оправдывает и готовы занять позиция в пользу неотвратимости наказания. Штрафы сегодня практически превратились в форму профанации и дискредитируют всю судебную систему РФ».
Первый заместитель Генерального прокурора Александр Буксман выступил с докладом о совершенствовании законодательства в области установления ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения. Он отметил, что наиболее часто прокурорами выявляются правонарушения, связанные с передачей денежных средств за освобождение юридических лиц от административной ответственности, за обеспечение победы по итогам участия юридического лица в конкурсных процедурах (в том числе при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд), за оказание юридическим лицам преференций в ходе реализации должностными лицами разрешительных и контрольных функций (статья 19.28 КоАП РФ).
Существует проблема взыскания наложенных на юридические лица административных штрафов, которая вызвана неустановлением либо отсутствием имущества, на которое может быть обращено взыскание, а также отсутствием юридического лица по месту регистрации.
В этой связи предлагается ввести новую меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении – арест имущества юридического лица. Кроме того, в целях повышения выявляемости преступлений коррупционной направленности предложено внести в КоАП РФ дополнения, предусматривающие основания освобождения юридического лица от административной ответственности в случаях сообщения о совершении преступлений, предусмотренных ст. 204 УК РФ (коммерческий подкуп), 290 УК РФ (получение взятки), 291 УК РФ (дача взятки) и 291.1 УК РФ (посредничество во взяточничестве), а также способствования их раскрытию.
Начальник управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры Российской Федерации Юрий Семин выступил с докладом о гармонизации уголовного и уголовно-процессуального законодательства, регламентирующего ответственность за коррупционные преступления. Он отметил, что по-прежнему актуальной остается проблема конфискации имущества, полученного в результате совершения коррупционных преступлений. Уголовным кодексом предусмотрено, что полученное в результате совершения преступления имущество, переданное осужденным другому лицу, подлежит конфискации только в том случае, если лицо, принявшее имущество, знало или должно было знать, что данное имущество получено в результате преступных действий (часть 3 статьи 104.1 УК РФ). Однако в случае передачи незаконно полученного имущества членам семьи, в частности, супругам или несовершеннолетним детям, доказать, что они знали о получении имущества в результате преступных действий практически невозможно. При этом имущество остается под контролем незаконно получившего его лица, так как в случае передачи имущества несовершеннолетним детям оно будет осуществлять распоряжение имуществом от их имени, а в случае передачи его супруге имущество становится общей собственностью на основании положений закона.
В связи с этим предлагается дополнить УК РФ положением, предусматривающим, что полученное в результате преступных действий имущество, переданное осужденным членам семьи, подлежит конфискации в тех случаях, когда это имущество было передано им безвозмездно либо они не докажут, что, получая имущество, не осознавали и не могли осознавать, что оно получено в результате преступных действий.
Кроме того, на выездном заседании Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции рассмотрены вопросы совершенствования правового регулирования в целях усиления борьбы с коррупционными преступлениями. Начальником правового управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Владимиром Макаровым представлен разработанный Генеральной прокуратурой Российской Федерации проект федерального закона, предусматривающий внесение изменений в Гражданский, Гражданский процессуальный и Уголовно-процессуальный кодексы Российской Федерации, которые обеспечивают внедрение в российской законодательство так называемого института «конфискации in rem».
С учетом положений конвенций ООН предложен механизм изъятия в рамках гражданского судопроизводства по решению суда на основании заявления прокурора в доход государства денег, ценностей и иного имущества, и доходов от него, которые обнаружены у подозреваемого (обвиняемого) при расследовании преступлений, связанных с получением значительных доходов, если имеются достаточные данные полагать, что это имущество получено незаконным путем, а также имущества, которое не может быть конфисковано у подозреваемого, обвиняемого, подсудимого на основании норм главы 15.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (конфискация имущества).
В целях усиления борьбы со взяточничеством и обеспечения неотвратимости наказания также представлен законопроект, предусматривающий в качестве наказания за тяжкие и особо тяжкие преступления этой категории только лишение свободы без применения кратных штрафов. Предлагаемые изменения помогут ликвидировать пробелы в законодательстве, будут способствовать формированию единообразной практики и повысят её эффективность.
