Губернатор Московской области Андрей Воробьев провел заседание региональной комиссии по координации работы по противодействию коррупции. Он обратил внимание всех областных руководителей на необходимость консолидации усилий для реализации утвержденного Президентом России Национального плана противодействия коррупции на 2016=2017 годы.
Основной темой обсуждения стала эффективность расходования средств бюджета Московской области при реализации государственных программ. Как сообщил министр Правительства Московской области по безопасности и противодействию коррупции Роман Каратаев, практика работы его ведомства показывает, что еще не все руководители адекватно реагируют на выявляемые правоохранительными органами факты необоснованного расходования средств бюджета. Бывают случаи, когда органы, имеющие статус главного распорядителя бюджетных средств отказываются выступать потерпевшей стороной в уголовном процессе, что затрудняет возврат денег.
Так в ряде учреждений здравоохранения Московской области в ходе проверочных мероприятий были установлены факты неправомерного распоряжения государственным имуществом и списания расходуемых материалов, нецелевого использования бюджетных средств, несоблюдения порядка осуществления закупок, нарушения запретов и ограничений, неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.
В рамках устранения нарушений Министерством здравоохранения Московской области уволены главный врач и два должностных лица этих учреждений, пять должностных лиц, в том числе руководитель кадровой службы, привлечены к дисциплинарной ответственности. Неправомерно заключенные договоры аренды расторгнуты.
В настоящее время Главное управление региональной безопасности совместно с областной прокуратурой Московской области и ГУ МВД России по Московской области разрабатывают алгоритм, позволяющий эффективно реагировать на подобные ситуации. При этом, особое внимание на недопущение утраты муниципальных и областных активов в ходе процедур банкротства государственных и муниципальных предприятий.
На заседании принято решение о разработке системы мониторинга соблюдения законодательства о противодействии коррупции должностными лицами органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления, подведомственных учреждений и предприятий. В соответствии с решением комиссии, в области будут разработаны новые программы обучения должностных лиц кадровых подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Это обусловлено тем, что, как показали проверки, кадровые органы ряда областных министерств не смогли обеспечить в полном объеме процедуры проверок правильности заполнения представленных госслужащими справок о доходах и расходах. В связи с этим возникла необходимость в их централизованном обучении.
Также комиссия рассмотрела вопросы взаимодействия с региональными общественными объединениями антикоррупционной направленности.

19.09.2016 состоялась встреча руководства Главного управления региональной безопасности Московской области с членом экспертного совета при управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции, главным редактором журнала «Вестник антикоррупционной экспертизы» А.Н. Коробкиным.

В ходе встречи, прошедшей в форме конструктивного диалога, были затронуты вопросы совершенствования взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления Московской области с общественными объединениями и институтами гражданского общества в рамках системной работы в сфере противодействия коррупции.

Стороны отметили целесообразность консолидированных усилий Главного управления и общественных организаций в реализации действенных мер по профилактике коррупционных проявлений в органах власти Московской области и формировании единого информационного пространства.

Вместе с тем были обсуждены вопросы: поддержки совместных инициатив в актуализации региональных и федеральных нормативных правовых актов, а также реализации практических мер в сфере противодействия коррупции; организации общественного мониторинга за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления Московской области в рамках осуществления ими отдельных публичных функций и оказания государственных услуг; дальнейшего развития института независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, а также отдельных аспектов совершенствования деятельности комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Московской области.

Кроме того обращено внимание на недостаточность информирования населения Подмосковья и региональных общественных организаций, в т.ч. через средства массовой информации, о конкретных результатах деятельности Главного управления как органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений по выполнению мероприятий Плана противодействия коррупции в Московской области на 2016-2017 годы и проблемных вопросах.

В процессе встречи была поддержана инициатива Главного управления о необходимости проведения в ноябре текущего года совещания руководства ГУРБ Московской области с руководителями региональных общественных организаций антикоррупционной направленности, на которой предполагается обсудить и спланировать основные направления совместной деятельности в сфере противодействия коррупции, а также рассмотреть вопросы формирования экспертной группы при комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Московской области.

Регионы существенно отстают от федерального центра в реализации антикоррупционной политики. К такому выводу пришли члены экспертного совета при Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции. 15 апреля аналитики провели встречу, на которой решали, как отрегулировать механизмы противодействия коррупции на местах.
Эксперты впервые собрались после принятия Национального плана противодействия коррупции на 2016–2017 годы. Тему заседания выбрали соответствующую государственному курсу: основная задача нацплана — усилить противодействие коррупции в регионах. Согласно президентскому указу № 364 от 15 июля 2015 года, в каждом субъекте федерации должны быть созданы комиссии и специальные органы по противодействию коррупции. Это координационные органы, призванные обеспечивать реализацию антикоррупционной политики в регионе, формировать у общества нетерпимое отношение к взяточничеству и предотвращать коррупционные явления.
«Не мне вам рассказывать о тех сложностях, с которыми сталкиваются регионы. Инициативы федеральных органов, как отметил президент, не всегда доходят до регионов», — открыл заседание руководитель управления Олег Плохой.
Актуальность выбранной для заседания повестки подтвердил руководитель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов. Эксперт сообщил, что получает массу писем о формальном характере ведения антикоррупционной политики в регионах и сельских поселениях.
Вместе с тем он отметил снижение в стране низовой коррупции на 20 %. Этому, по мнению специалиста, способствовало внедрение системы одного окна, которая изменила формат общения чиновников с населением. Также на результатах антикоррупционной политики положительно сказалось усиление персональной ответственности должностных лиц за подобные правонарушения.
«Уже более трех тысяч лиц привлечено к ответственности, при этом треть — за конфликт интересов», — отметил Кирилл Кабанов.
Следующий шаг на пути противодействия коррупции — изъятие имущества, законность приобретения которого не доказана. Эта работа ляжет на плечи прокуратуры: в прошлом году прокуратура подала 11 исков об обращении такого имущества в доход государства, семь из них было удовлетворено, в этом году подано уже четыре таких иска.
Прокуратура также отслеживала реализацию 364 указа президента: не все главы регионов поторопились создавать комиссии и специальные органы по противодействию коррупции.
«В некоторых регионах эти требования не были исполнены, приходилось применять меры прокурорскогореагирования, предоставлять информацию в администрацию президента», — доложил Александр Русецкий, начальник управления Генеральной прокуратуры РФ по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции.
К своевременно сформированным антикоррупционным органам у прокуратуры также возникли вопросы. Так, на муниципальном уровне в различные комиссии, контролирующие, например, госзакупки, противодействие коррупции и другие вопросы, зачастую входят одни и те же люди. Причина — ограниченный кадровый состав администрации. Кирилл Кабанов выступил с предложением наложить временный мораторий на работу таких органов до того момента, пока не будет сформирован рабочий механизм их практической деятельности.
«Мы должны выстроить четкую структуру работы комиссий и органов, сделать так, чтобы у всех был один и тот же функционал, чтобы они были обеспечены кадровыми ресурсами», — заявил директор Научно-исследовательского института противодействия коррупции Павел Кабанов.

В отличие от муниципальных комиссий, региональные зарекомендовали себя иначе и даже успели доказать свою эффективность. Так, глава республики Саха (Якутия) сформировал департамент по профилактике коррупционных и иных правонарушений, который наделил автономностью и независимостью от других органов власти. Подчиняясь напрямую руководителю региона, подразделение активно растет, проводит проверки на предмет соблюдения антикоррупционного законодательства.
Руководитель департамента Федор Борисов особо подчеркнул, что в 2015 году ни один госслужащий в регионе не был привлечен к ответственности за коррупцию. По его мнению, это результат повсеместного внедрения многофункциональных центров, работа которых в этом году охватит 100 % населения, а также контроля над госзакупками, которые совершаются через одно ведомство.
Тем не менее, в регионах по-прежнему отсутствует единая методология применения нормативно-правовых актов. По словам заместителя полномочного представителя президента в Северо-Кавказском федеральном округе Валерия Попкова, это позволяет по-разному трактовать на местах одни и те же законы. Отсюда — превышение полномочий, разногласия между структурами и отсутствие результата.
«У нас есть примеры, когда вновь образованные органы пытаются оказывать свое влияние на федеральные органы исполнительной власти, порой указывая на те возможные коррупционные моменты, которых на самом деле нет. Мы прекрасно понимаем, что проблема в том, что глава субъекта пытается распространить свою сферу влияния на все федеральные органы в субъекте», — говорит Попков.
С предложением выработать единый механизм работы всех антикоррупционных органов согласились и другие эксперты. Главный редактор журнала «Вестник антикоррупционной экспертизы» Александр Коробкин представил проект регионального закона о гарантиях независимой антикоррупционной экспертизы. Национальный план противодействия коррупции на 2016 -2017 гг содержит поручение руководителям регионов о разработке и принятии нормативных правовых актов, устанавливающих дополнительные гарантии обеспечения независимой антикоррупционной экспертизы в субъектах Российской Федерации.
Анализ организации независимой антикоррупционной экспертизы в субъектах Российской Федерации (особенно в муниципальных образованиях) показывает отсутствие единых подходов к этой деятельности. Проекты актов размещаются на многочисленных ведомственных и муниципальных сайтах в различных форматах. В инструкциях по делопроизводству и иных актах порядок регистрации поступающих заключений, организации работы с ними и направления ответов независимым экспертам во многих случаях урегулированы не полностью. В связи с этим поручение Президента России о принятии на уровне субъектов нормативных актов, направленных на создание необходимых условий и инфраструктуры для организации независимой антикоррупционной экспертизы, формирование реального механизма содействия независимым экспертам в их деятельности, представляется специалистам в этой сфере весьма актуальным.
—Каждый субъект Российской Федерации вправе самостоятельно определить форму реализации подпункта «ж» пункта 9 национального плана, — пояснил Александр Коробкин. — Это может быть как внесение изменений и дополнений в уже существующие законы субъекта Российской Федерации, регулирующие вопросы противодействия коррупции, так и принятие отдельного регионального закона, постановления правительства субъекта Российской Федерации или постановления высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. С точки зрения соблюдения юридической техники, наиболее рациональной формой, на мой взгляд, является принятие такого акта в форме регионального закона.

Такой закон мог бы конкретизировать порядок и сроки рассмотрения заключений независимых экспертов и подготовки ответов на заключения, установить нормы, направленные на снижение вероятности направления «отписок» или игнорирования заключений по формальным признакам. В каждом региональном органе государственной власти эксперт предлагает назначить должностное лицо, ответственное за организацию антикоррупционной экспертизы и взаимодействие с независимыми экспертами. Целесообразно также узаконить проведение для независимых экспертов семинаров, совещаний, иных обучающих мероприятий, направленных на совершенствование взаимодействия их с органами государственной власти и повышение качества экспертных заключений, подобно тому, как это делается, например, в Новосибирской области.
В ближайшее время начнется широкое обсуждение проекта на базе территориальных органов Минюста России, в котором примут участие аккредитованные независимые эксперты, региональные отделения Ассоциации юристов России, профильные комиссии общественных палат субъектов Российской Федерации. Затем результаты обсуждения рассмотрят на заседаниях комиссий по координации работы по противодействию коррупции в регионах, где будут приняты решения о наиболее приемлемой для каждого субъекта форме дополнительных гарантий при проведении независимой антикоррупционной экспертизы.
Отдельной темой заседания стал низкий уровень просвещения населения по вопросам антикоррупционной политики. Костромское областное отделение Общества «Знание» под руководством Александра Максименко провело анонимный опрос среди муниципальных и государственных служащих, преподавателей и выпускников местных вузов. Ответы респондентов показывают, что лишь единицы знают верное значение терминов «коррупция» и «конфликт интересов».
Должного внимания многие руководители регионов не уделяют и работе со средствами массовой информации. Подводя итоги спецпроекта «Интервью с губернатором», главный редактор Первого Антикоррупционного СМИ Дмитрий Вербицкий заявил, что участие в нём уже приняли участие 48 глав субъектов. Однако за год существования проекта стало понятно: активность и инициативность губернаторов в сфере освещения антикоррупционной политики в регионах очень низкая.
Даже при имеющейся возможности осветить политику своего региона на всю страну главы находят причины от этого отказаться. При этом в большинстве случаев отказа выяснилось, что ни сами главы этих субъектов, ни их заместители, ответственные за работу по направлению, в течение многих лет не давали интервью о противодействии коррупции в регионах, сайты органов исполнительной власти заполнены ненадлежащим образом, отсутствует информация о заседании комиссий по противодействию коррупции.
«364-й указ президента говорит о том, что власть должна работать с обществом, должна работать со СМИ. Опыт предыдущих лет показал, что кабинетная борьба с коррупцией, работа чиновников с чиновниками не дала своих результатов. Поэтому необходимы конструктивное взаимодействие с обществом и грамотная информационная политика, которую не осуществить без средств массовой информации», — сказал главный редактор ПАСМИ Дмитрий Вербицкий.
Руководитель Центра противодействия коррупции в органах государственной власти Виктор Костромин выступил с предложением организовать кинофестиваль, в рамках которого студенты российских вузов будут снимать ролики, фильмы и социальную рекламу, посвященные противодействию коррупции.
Закрывая заседание, Олег Плохой заявил: региональные органы по противодействию коррупции должны быть независимы и автономны. В планах провести работу над ошибками с руководством этих структур.
«Мы планируем в конце года собрать этих руководителей, разговор будет предметный, порой нелицеприятный. И чтобы нам было не так трудно, просим вас, экспертное сообщество, присутствовать при этом разговоре», — резюмировал Олег Плохой.
Помимо этого, управление продолжит проводить выездные проверки, но уже с участием членов экспертного совета. Привлечь общественное внимание к противодействию коррупции и повысить эффективность принимаемых на этом поприще мер — приоритетные задачи на период 2016–2017.

Екатерина Козлова, «Первое Антикоррупционное СМИ»

Демидов Виктор Николаевич,
начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации

     Одним из важнейших направлений в деятельности Минюста России являются вопросы противодействия коррупции, в частности создание и реализация новых правовых механизмов и инструментов, выполнение этих задач связано с организацией и методическим обеспечением проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, ставшей составляющей частью системы мониторинга законодательства и правоприменения, и относящейся к правовым, превентивным мерам противодействия коррупции.
Антикоррупционная экспертиза – это инструмент повышения качества законодательства, открытый для институтов гражданского общества и её цель состоит в изучении, анализе и оценке возможных криминальных последствий нормативно оформленных решений государственных органов в различных областях общественной жизни.
В период с 1 января 2015 г. по 1 июня 2015 г. территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации проведена антикоррупционная экспертиза 55302 нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в 539 актах выявлены коррупциогенные факторы. По результатам рассмотрения экспертных заключений органами государственной власти субъектов Российской Федерации коррупциогенные факторы устранены в 155 нормативных правовых актах.
При оценке законодательства Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан с 2009 года проводится антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов. На сегодняшний день Управлением выявлены коррупциогенные факторы в 145 нормативных правовых актах Республики Татарстан. Статистика показывает, что, как и в 2014 году, так и 2015 году наиболее распространенными коррупциогенными факторами остаются широта дискреционных полномочий и юридико-лингвистическая неопределенность. Как правило, это акты, регламентирующие порядок реализации гражданином или организацией своих прав, а также предоставление каких-либо льгот или преференций.
Выявленные коррупциогенные факторы устранены в 140 нормативных правовых актах Республики Татарстан. Анализ практики рассмотрения органами государственной власти Республики Татарстан заключений по результатам антикоррупционной экспертизы свидетельствует о положительной динамике в области приведения нормативных правовых актов Республики Татарстан, в которых были выявлены коррупциогенные факторы, в соответствие с антикоррупционным законодательством.
Полагаю, что значительная роль в реализации антикоррупционной политики в идеале должна быть определена независимым экспертам. Законодатель не случайно включил в число субъектов антикоррупционной экспертизы институты гражданского общества, и, прежде всего независимых экспертов. Такие эксперты не связаны служебными отношениями с органами, разработавшими проект акта и его принявшими; являясь правоприменителями, они имеют возможность рассмотреть проект акта именно в ракурсе его реализации и предположить, какие коррупциогенные риски последуют после принятия такого акта.
Минюст России в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», осуществляет аккредитацию юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, в порядке, установленном соответствующим Административным регламентом Минюста России по предоставлению указанной государственной услуги, а также ведет Государственный реестр независимых экспертов.
На сегодняшний день, по данным Государственного реестра независимых экспертов Министерства юстиции Российской Федерации, свидетельство об аккредитации получили 53 экспертов, проживающих или находящихся на территории Республики Татарстан, из них 7 юридических лиц и 46 граждан.
В настоящее время в Министерстве юстиции Российской Федерации 12 сотрудников из научно-преподавательского состава Казанского института (филиал) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России)», юридического факультета Федерального государственного автономного учреждения высшего профессионального образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет» и Казанского филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный университет правосудия» получают свидетельства об аккредитации физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
И для достижения эффективности в этом направлении совместной работы, при невмешательстве органов государственной власти в работу независимых экспертов, полезными, по мнению Минюста России, станут организация и проведение органами государственной власти конференций, семинаров, «круглых столов» и других мероприятий с привлечением независимых экспертов.
Таким образом, внимание и заинтересованность органов государственной власти в диалоге с независимыми экспертами могут послужить в качестве фактора для дополнительной мотивации независимых экспертов, и позволит привести к повышению их активности и качества проводимых антикоррупционных экспертиз.
Принятые новеллы в сфере совершенствования независимой антикоррупционной экспертизы, а также деятельность Минюста России по работе с независимыми экспертами должны привести к увеличению их активности и повышению качества проведения независимой экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
Президент Республики Татарстан Рустам Минниханов в обращении к татарстанцам в связи с Международным днем борьбы с коррупцией, отметил: «Для противодействия коррупции необходим решительный и системный подход, как со стороны государства, так и со стороны граждан».
В Республике Татарстан для осуществления деятельности независимых экспертов созданы все необходимые условия:
— на портале Правительства Республики Татарстан в сети «Интернет» создан специальный раздел «Антикоррупционная экспертиза» на котором органы исполнительной власти размещают проекты нормативных актов для проведения независимой антикоррупционной экспертизы с указанием сроков проведения экспертизы и адресов, на которые независимые эксперты могут направлять свои заключения;
— законопроекты размещаются на сайте Государственного совета Республики Татарстан;
— на официальных сайтах муниципальных образований созданы аналогичные разделы для размещения проектов муниципальных актов;
— действующие нормативные акты находятся в свободном доступе в правовых информационных системах «Гарант», «Консультант-плюс», а также в базе Единого банка нормативных правовых актов Республики Татарстан, размещенном на сайте Министерства юстиции Республики Татарстан.
Таким образом, у независимых экспертов не должно возникать трудностей, связанных с доступностью актов и проектов.
Независимые эксперты осуществляют свою деятельность на безвозмездной основе. Поддержка со стороны Республики Татарстан могла бы стимулировать вовлечение независимых экспертов в нормотворческую деятельность и явится мерой поощрения наиболее активных из них.
По инициативе Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан совместно с Министерством юстиции Республики Татарстан в целях поощрения наиболее активных независимых экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов разработан проект постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «О ежегодном Республиканском конкурсе экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
В целях реализации решения Координационного совета при Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области от 23 апреля 2015 года, состоявшегося в городе Самаре, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан предложило независимым экспертам провести мониторинг правоприменения в сфере противодействия коррупции в Республике Татарстан, что является новой сферой деятельности для независимых экспертов. Результат мониторинга правоприменения ожидается 31 декабря 2015 года.
Полагаем, что принятые новеллы законодательства в сфере проведения независимой антикоррупционной экспертизы, а также деятельность Минюста России по работе с независимыми экспертами должны привести к увеличению их активности и повышению качества проведения независимой экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
Cвоевременный анализ законодательства, проведение мониторинга правоприменения законодательства, антикоррупционной, независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, учет позиций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан, прокуратуры Республики Татарстан, иных органов государственной власти позволит обеспечить уменьшения количества нормативных правовых актов Республики Татарстан, содержащих коррупциогенные факторы.